税收治理在国家治理中起着基础性、支柱性和保障性的作用。2016年增值税改革之后,增值税作为中国政府财政收入的主要来源,将在未来继续扮演第一大税种的角色。然而,随着市场经济和信息化的飞速发展以及“放管服”改革的不断深化,增值税发票变得更易取得且难以管控,虚开增值税发票问题屡禁不止。虚开发票不仅会导致增值税、企业所得税等各项税费的大量流失,影响国家财政收入,还会严重损害经济秩序,破坏税收公平。虚开增值税发票的治理问题向政府公共管理能力发出了严峻的挑战,如何提高政府治理虚开增值税发票的能力是一个亟待解决的问题。本文运用文献研究法、访谈法和案例分析法,基于S市政府治理虚开增值税发票的典型案例及S市近几年查办虚开增值税发票数据,围绕S市政府治理虚开发票的现状及问题展开分析,系统性分析S市政府治理虚开发票问题产生的原因并提出对策及建议。研究表明:首先,S市政府在治理虚开发票中还存在税务机关日常监管力度不够、虚开案源难以及时发现、虚开案件查处力度不强、各部门协作不密切、虚开发票惩戒力度有限等问题;其次,产生这些问题的原因在于人力资源配置不合理、税收征管体系建设落后、虚开行为定性困难、S市政府部门间缺乏协同工作机制、法律法规存在缺陷等;最后,针对S市政府治理虚开发票存在的问题,本文提出了应营造良好涉税环境、深化税收征管体系建设、优化人力资源配置、加强部门间协作、完善“行刑”法相关规定等建议,以此提升S市政府治理虚开的能力。研究贡献有二:其一,在研究视角上,将治理虚开增值税发票问题放到整个社会治理层面上,从社会治理的视角出发,不再将虚开发票治理视作税务机关单一主体的工作,而是以税务机关为主导,统筹协调政府相关部门、第三方机构团体乃至个人等多元主体协同治理虚开增值税发票的格局,形成虚开发票治理体系,以提升政府治理虚开增值税发票能力。其二,在研究对象上,有别于以往研究仅针对增值税专用发票展开分析,将虚开增值税专用发票和增值税普通发票共同纳入研究范围,提高研究结论的普适性。