我国山区农业县如何破解城乡发展难题，走上城乡统筹的综合发展之路，是我国各级政府在施行公共政策过程中不懈探索并期望努力解决的问题。陕西省志丹县地处陕北白于山区腹地，自然条件恶劣，属于典型的山区农业县。近年来，随着该县经济总量持续增长，群众生活水平明显改善，城乡面貌显著改观，政府先后出台多项公共政策，在探索城乡统筹的路子方面进行大胆尝试，获得了一些经验。然而，随着城镇化的进一步提速，志丹县城乡发展不均衡问题也遇到了许多政策性因素的制约，城乡矛盾日益凸显，城乡统筹发展的推进面临诸多挑战。因此，以志丹县为例来分析我国山区农业县统筹城乡发展问题，并进行有效的公共政策方面的探讨具有典型意义。本文在系统分析了城乡统筹发展的背景意义和理论基础上，借鉴国内外典型地区城乡统筹发展的成熟模式、经验、政策，以志丹县统筹城乡发展为个例，在城乡统筹发展的视角下全面系统地分析了志丹县发展现状，总结出志丹县统筹城乡的发展路径、政策特征和基本问题，并以此为基础，通过公共管理学、公共政策学以及公共财政等学科理论进行了改进策略研究，从统筹城乡公共服务体系、统筹城乡产业结构调整、统筹城乡发展规划体系、统筹城乡体制机制创新等方面，为我国山区农业县统筹城乡发展提供了经验借鉴和意见参考。