当前我国正处于城镇化和工业化加速发展时期，这是实现现代化必然要经历的一个阶段，而农村集体土地的非农化又是这个阶段不可避免的一个问题。事实上，与农地转用相关的一系列问题已经成为我国现阶段社会广泛关注并亟待解决的热点问题。这个问题如何解决将直接关系到我国城镇化的现实进程。 我国土地征用制度形成于计划经济时代，尽管其间作过一些调整，但是没有根本的改变。目前这一制度与我国市场经济体制的改革进程已经很不适应。实践中它表现出了很多的弊端，既降低了土地配置效率，又造成了大量的失地农民，影响了社会的稳定。因此，改革现行土地征用制度已势在必行。 现实土地征用过程中存在的问题纷繁多样，这些问题主要表现为：滥用土地征用权、征地补偿不合理、地方政府以地生财、缺乏监督制约机制、失地农民缺乏长远保障等。本文应用产权理论、制度变迁理论和交易成本理论对这些问题存在的原因及应对的逻辑进行了经济分析和制度分析。在结合国外经验，立足本国实际的基础上，提出了完善我国土地征用的一系列政策选择，如深化土地产权制度改革、规范土地征用目的和范围、完善土地征用程序、健全土地征用补偿机制、构建有效的监督体系、逐步完善失地农民社会保障体系等。在诸多政策选择中，明晰土地产权制度当是最重要也是影响最为深远的治本之策，本文对此进行了集中讨论。