论我国二元户籍政策终结的策略选择

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我国二元户籍政策自1958年确立以来,先后经历了形成、巩固和改革阶段,现阶段关于户籍政策的改革一直被认为是“贴补丁”似的改革,没有实质性的进展,直到2014年7月我国取消了农业与非农业户口登记,二元户籍政策改革才推开了沉重之门,迈出实质性一步。但目前我国户籍政策在经济发展、新型城镇化的建设、公共服务和福利的平等实现以及社会成员身份的不平等等方面都存在着一定的负面影响,其二元性的实质并未改变,因此研究现行户籍政策的终结具有重要的现实意义。本文认为,我国现阶段采取的一系列户籍政策改革,是以政策缩减和政策替代的方式终结二元户籍政策的活动。本文首先论证了多源流理论在政策终结问题分析中的可行性,然后基于我国二元户籍政策实行效果,分析二元户籍政策终结的相关问题,从问题源流、政策源流、政治源流和政策之窗四个方面出发,分析了问题源流中二元户籍政策的凸显,政策源流中流淌的二元户籍政策终结的政策原汤,政治源流中二元户籍政策终结的政治氛围及政策终结的关键时机,从而说明二元户籍政策产生的众多问题及终结的必然性,最后为我国户籍政策终结提出策略选择:抓住问题源流中的核心矛盾,重点解决;正确引导政策源流中的政策走向,达成政策共识;创造有利的政治环境,推动进程;把握政策之窗,促进政策终结。
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