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作为一个农业大国,农业、农村、农民问题历来是党和国家十分关注的重大问题之一。为了减小城乡之间的差异、切实改善农村相对落后的状况、促进农村的发展,自2000年以来,中央一号文件发布了一系列关于建设社会主义新农村的重大部署。在社会主义新农村建设众多改革层面中,农村公共品的供给改革是个核心焦点,是其它方面的基础与动力,也是个关键环节。因此,了解我国农村公共品供给制度的变迁,分析我国农村公共品供给的状况,将有助于提高农村公共产品供给效率,和推进社会主义新农村建设。
本文综述吸收国内外学者对公共产品供给问题研究成果,深刻分析农村公共产品供给历史。通过收集建国以来政府供给的公共产品的相关数据,从人民公社时期、税费改革前的家庭承包责任制时期、税费改革后三个阶段对比比较了各个阶段的公共产品供给状况。文章特别分析了在税费改革后的政府供给以及存在的问题,认为我国现行农村公共产品的供给制度本质上是计划经济时期的农村公共产品的供给制度的延续,在我国现行供给制度下,尽管农村公共产品的产出随着国家财政供给的增加而增长,在一定程度上满足了农村部分公共产品的消费需求,但乡镇财政普遍遇到较多困难,大大影响了国家财政投入对农村公共品供给的增长效果。
在此分析基础上,文章针对目前农村公共产品供给中存在的问题,分析了产生这种问题的因为,并提出了一些可能的改善办法:增加公共财政的支付力度、建立村民自治组织、增加公共品供给主体、建立自下而上的需求型公共品供给体系和加强公共品供给系统的监管力度。