治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。一个政党内部规章制度的完备程度，是其发展成熟与否的重要标志。十八大以来，中央高度重视党的制度建设。习近平同志提出要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，逐步形成“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。并从党和国家的战略高度撰文指出，“党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。”1表明中共的治党方略将坚持以“维护党章权威”为准绳，以完善“党内法规制度体系”为途径，以保障党内法规制度整体效能为抓手，不断提高党的建设法制化、规范化和科学化水平。党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。本文按照理论分析、现状分析、原因分析、对策分析的逻辑思路，综合运用理论与实践相结合、定性与定量相结合、案例和模型分析相结合等的研究方法，对党内法规制度效能问题进行了较为深入的剖析。本文第一部分着重阐明了党内法规制度效能的相关理论。较为清晰地界定了党内法规制度效能的概念，探析了党内法规制度效能的动力和途径，并将“公信力、执行力、保障力”三要素创造性地作为党内法规制度效能的评价标准，构建了一个党内法规制度效能的评估模型。同时，评析和借鉴了公共政策学中萨巴蒂尔（P.Sabatier）和马泽曼尼安（Mazmania）关于影响政策实施效力的分析模型，并将其引入到党内法规制度效能分析的研究中来。本文第二部分对新时期党内法规制度的整体效能作了实证分析。通过文献研究法和问卷调查法的运用，首先介绍了党内法规的建设现状，其次对其效能按照历史阶段的区分作了比较性的评估，然后选取了《中国共产党党内监督条例（试行）》，从“公信力、执行力、保障力”等维度对该法规效能进行了个案研究。本文第三部分运用综合分析模型，对制约党内法规制度效能的原因，从主体因素、客体因素和环境因素等方面进行了深层次的剖析。本文第四部分结合实际，从提高党内法规制度的“公信力、执行力和保障力”价值出发，围绕加强科学立法、自觉守法、严格执法、全面护法等环节提出了一些较为可行的保障党内法规制度效能的具体建议和措施。本文的创新成果在于，一是选取党内法规制度效能作为研究主题，对于推进当前反腐败工作的深入，具有一定的理论价值和现实意义；二是通过构建党内法规制度效能评估模型，对个案进行了实证分析，并对党内法规制度的整体效能进行了调查，得出了较为客观的评估结果，具有一定的学术价值；三是通过构建党内法规制度效能综合分析框架，对制约党内法规制度效能发挥的影响因子进行了整体考察，并围绕这些不足，提出了针对性的措施，使得全文的逻辑较为缜密。