统筹城乡发展在党中央提出的“五个统筹”发展战略中居于首位，是科学发展观根本方法统筹兼顾的基本环节，是破解“三农”难题、破除城乡二元结构的重要途径，它包括城乡制度的统筹(涉及统筹就业制度、户籍管理制度、教育制度和社会保障制度等)、城乡要素的统筹(涉及统筹土地要素、资金要素和劳动力要素等)和城乡关系的统筹(涉及统筹产业关系、区位关系和居民关系等)，统筹城乡发展是科学发展观的题中之义，紧扣科学发展观的时代主题和精神实质。　　 截至2012年，我国共批准11个国家综合配套改革试验区，之所以选择上海、成都和武汉进行研究，是因为它们作为改革试验区的三个代表城市，是我国统筹城乡发展的象征，是东、西、中部统筹城乡建设的缩影，这三个城市具有浓缩我国东部发达区域、西部开发地区和中部崛起城市的城乡制度统筹发展全貌的作用，它们每一步的改革和发展都备受各界关注。选取这三个城市的城乡制度统筹，即统筹城乡教育、就业和医疗保险进行研究，是源于我国各领域的专家和学者们已经对统筹城乡的诸多方面进行过研究，尤其是对城乡要素和城乡关系方面的的统筹研究相对成熟，成果较为丰富，所以本文不予讨论。从整体上而言，有关城乡制度统筹方面的研究还处于起步阶段，不论在理论还是实践方面都不够丰富和全面，因此笔者就上海、成都和武汉在统筹城乡教育、就业和医疗保险中取得的成绩、存在的问题及原因进行分析，在科学发展观的指导下为进一步促进上海、成都和武汉的统筹城乡均衡化和一体化发展探寻对策。