中俄蒙经济走廊执法安全合作问题研究

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中俄蒙三国元首于2014年9月第一次会晤时,国家主席习近平提议将“中俄蒙经济走廊”作为俄罗斯“跨欧亚大通道”、蒙古“草原之路”以及中国“一带一路”三大倡议的对接载体。此后,中俄蒙三国开展合作,在经贸合作、基础设施建设、能源合作、社会合作等方面取得了丰硕的成果。但因日益猖獗的传统和非传统安全威胁严重阻碍了中俄蒙经济走廊的建设,2015年7月9日,中俄蒙元首第二次会晤批准了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》,其中明确了:要加强中俄蒙三国在打击恐怖主义、分裂主义和极端主义、反洗钱与反恐怖融资、贩毒、跨国有组织犯罪等领域加强执法合作,同时加强边境地区执法安全合作以促进三国边境安稳繁荣。目前,以双边司法互助条约、引渡协议以及合作协定等形式签订的法律文件为中俄蒙经济走廊执法安全合作提供了合作的法律基础,加之三国中央和地方层面的警务机关在实践中形成的警务合作制度,共同形成了中俄蒙经济走廊执法安全合作的雏形。但当前的中俄蒙经济走廊执法安全合作在立法和执行层面还存在诸多问题,严重干扰执法安全合作的开展。本文采用文献研究、跨学科研究和历史分析法,综合梳理了中俄蒙经济走廊执法安全合作存在的问题,最后针对性的提出完善建议,即完善执法安全合作法律依据、建立执法安全合作机构、丰富执法安全合作方式、提高执法安全合作情报信息交流共享效率。本文共分为六个部分:第一个部分是中俄蒙经济走廊执法安全合作的概述,主要对中俄蒙经济走廊执法安全合作的概念及特征、合作的理论基础、合作的现状与问题进行系统性介绍。第二部分是从中俄蒙经济走廊执法安全合作法律依据的角度分析存在的问题,包括:无统一的中俄蒙经济走廊执法安全合作条约;现有法律依据内容陈旧,支撑力有限。第三部分是从机构层面分析中俄蒙经济走廊执法安全合作存在无统一的中俄蒙经济走廊执法安全合作机构和内设专门部门缺失的问题。第四部分则以中俄蒙经济走廊执法安全合作方式为切入点,探讨其在国际侦查管辖、境外取证以及境外追赃方面存在的困境。第五部分主要探讨由于法律依据不完善、信息机构缺失、未搭建情报信息系统和情报信息人才缺乏导致的中俄蒙经济走廊执法安全合作情报信息交流共享效率低下问题。在第六部分,针对上述存在的问题逐一提出解决和完善建议,以促进中俄蒙经济走廊执法安全合作顺利开展。
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