政府职能视角下失独家庭社会保障现状与发展对策:以广德县为例

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独生子女家庭为缓解我国资源环境压力、推进经济社会发展建设做出了重要贡献,但独生子女家庭因其本身结构的脆弱而具有先天性的风险性,一旦家里的唯一子女因意外、疾病等原因不幸离世,其父母在经历白发人送黑发人的巨大伤痛后,他们的未来也失去了保障,其家庭在养老保障、社会交往、精神慰藉、医疗需求等方面会面临很大的困境。2007年开始,政府开始在部分省份开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点,失独家庭这个群体逐渐被社会大众所关注。作为政府来说,保障失独家庭基本生活,让他们安享晚年是其应尽的责任和义务,国家也对失独家庭颁布了一些扶助政策,但由于政策供给本身的不足以及缺乏一个完善的关于失独家庭的社会保障服务体系,使得很多失独家庭的基本生活仍无法得到保障,养老、医疗和心理诉求难以得到满足,因此构建一个完善的失独家庭社会保障服务体系已经迫在眉睫。本文采用实地走访和深度访谈的方式,以政府的视角对失独家庭社会保障问题进行研究,以笔者的家乡安徽省广德县为例,对失独家庭生活中的基本情况进行实地调查,分析其日常生活中所面临的困境和养老诉求,并通过对调查结果的分析提出相应的解决对策。  本研究分为五个部分:第一章为绪论部分。主要对失独家庭社会保障问题的研究背景及研究意义进行阐述,对国内外一些相关的研究现状进行梳理,同时说明本文具体采用的研究方法和界定关于失独家庭的一些相关概念。第二章是政策的回顾及分析。包括对现今失独家庭社会保障制度的概况进行阐述,通过对我国计划生育政策进行回顾的方式对失独家庭产生的原因进行讨论,并结合国内外一些知名专家学者的研究成果和官方资料对失独家庭关于社会保障的普遍诉求进行分析。第三章是实地调研。对安徽省广德县的失独家庭社会保障现状走访调查并分析,以实地上门深度访谈的方式了解失独家庭父母的一些想法及生活、身体、精神方面的状况和他们所希望政府给他们提供怎样的保障。并对失独家庭成员所面临的困境突出点进行总结归纳,根据访谈个案和手中掌握的其他相关资料,探究全国失独家庭社会保障方面的普遍性问题,同时对现今我国关于失独家庭社会保障政策的现状进行分析,指出我国关于失独家庭社会保障政策方面存在的一些不足。第四章是对策分析。针对当前政府关于失独家庭社会保障政策的制度性缺陷,从政府职能的视角明确政府在失独家庭社会保障制度中应处的地位,并提出解决失独家庭社会保障问题的对策和建议。在政策制度方面,政府要完善失独家庭的相关立法,建立专门的失独家庭管理机构,扩大失独家庭政策保障的适用范围;在财政投入方面,政府要完善社会保障预算和投入机制及社会抚养费的征收和使用机制,建立失独家庭专项基金,并做好失独家庭社会保障制度落实的监督工作;在构建失独家庭社会救助体系方面,政府要在经济扶助的同时注重对失独家庭精神上的帮扶和心理上的抚慰,并可以通过搭建失独再就业平台,让失独家庭重新自立走向社会;在对待公益性非营利组织的态度方面,政府应当推进帮扶非营利性公益组织的发展,在政策上予以倾斜,资金上予以支持,鼓励公益性志愿者组织的发展,形成一个政府主导、各公益性非营利组织积极配合的结构模式,构建全方位的失独家庭社会保障服务体系。第五章是结束语。总结全文,说明本文研究的不足。
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