危机银行处置中信息披露的法律机制建构 ——基于包商银行案的分析

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信息披露一直是金融监管领域的热门议题,在金融全球化迅速发展的时代,信息披露已渗透到金融监管的各个领域,在危机银行处置中也不乏信息披露的身影。基于商业银行经营方式的特殊性及其在国民经济中的核心地位,使得商业银行的信息披露较其他行业而言具有更高的透明度要求,尤其在危机银行处置过程中,信息披露关乎金融安全与金融稳定,对防范和化解系统风险具有重要意义,是加强金融监管透明度的重要环节和关键因素。2019年5月24日,包商银行被中国人民银行和银保监会联合接管,开始危机处置工作。2020年11月23日,包商银行正式进入破产程序。在近两年的危机处置过程中,相关信息披露义务人的信息披露工作值得探究和商榷。从包商银行案出发,剖析我国危机银行处置中信息披露存在的不足,在借鉴域外经验并吸取相关教训的基础上,探寻我国危机银行处置中信息披露法律机制的构建路径。本文主要从以下五个方面进行研究,大致内容如下:第一部分为导论部分,主要介绍了本文的研究背景和研究意义,对本文涉及的相关重要概念进行了界定,阐明了本文的研究思路和主要研究方法,并对本文可能的创新点予以具体阐述。第二部分主要从理论上论证危机银行处置中信息披露法律机制的正当性基础、现实必要性和特殊性,危机银行处置中的信息披露对于安全、平等和秩序的价值追求决定其在法律层面存在的合理性,对于维持信息供给与需求之间的平衡以及降低交易成本的功效决定其在经济层面存在的可行性,对于商业银行附随义务的承担以及金融消费者权利保护的功能决定其在社会层面存在的必要性。此外,危机银行处置中的信息披露对于危机处置时期金融秩序的维护和金融稳定的实现具有特殊功效。第三部分是对包商银行案的介绍和分析及其信息披露效应的阐明。从包商银行经营危机这一现实案例分析,在其危机处置过程中的信息披露具有抑制道德风险和系统性风险、警示中小银行审慎经营的正面效应。但总体而言,我国危机银行处置中的信息披露法律机制尚未形成完整的框架体系。第四部分探析了我国危机银行处置中信息披露存在的主要问题。基于我国现行危机银行处置中的信息披露的法律空白状态,包商银行危机处置过程中的信息披露折射出我国在该机制上存在的制度供给不足、独立性和透明度较低、市场引导效应缺乏、制度化程度较低、主动性和客观性不足等具体问题。第五部分剖析了域外危机银行处置的相关案例。主要对美国富兰克林国民银行破产案和北岩银行破产案中信息披露的得与失进行了深入的探究,以便在我国危机银行处置中信息披露的法律机制构建进程中吸取失败的教训、借鉴有益的经验。第六部分从基本目标、主体要求、方式要求、内容要求、风险预警、奖惩机制以及持续性评估等一系列角度提出了构建我国危机银行处置中信息披露机制的法律构想,从而为我国相关立法的落地提供理论方面的依据,以期对如何建立完善我国危机银行处置中信息披露机制的法学研究及实践有所助益。
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