国家公园原住居民利益实现的法律机制 ——以祁连山国家公园为例

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自2016年起,我国开始国家公园体制试点并建设国家公园,原住居民的利益实现问题成为建设国家公园的一个重要方面。借助国外经验,只有更好地发挥地原住居民的主观能动性,才能让其在国家公园这个生态系统中发挥更大作用,才能更好地建设国家公园,从而实现人与自然的和谐相处。目前我国祁连山国家公园建设中,主要存在以下问题:原住居民资源利益受损,原住居民生态搬迁后经济利益受损,原住居民文化利益实现缺失。通过对国外国家公园建设中原住居民利益实现问题的分析,总结国外经验,同时针对祁连山国家公园建设中原住居民利益实现出现的困境,拟解决如何构建我国国家公园建设中原住居民的利益实现体系。本文首先界定国家公园与原住居民的概念,区分国家公园与其他自然保护地的不同,明确原住居民是国家公园建立前就已经居住于国家公园地区的居民。然后,由于国家公园的建设,会造成利益的不平衡,法律的任务就是解决利益冲突,实现对利益的调整和保护,基础是对利益进行类型化区分。按原住居民需求的种类不同,可以将原住居民的利益分为原住居民资源利益、原住居民生态利益、原住居民经济利益和原住居民文化利益。原住居民资源利益指满足原住居民资源使用的需要;原住居民的生态利益指满足原住居民的安全宜居和良好优美环境的非物质性利益需要;原住居民的经济利益指满足原住居民获得财产性利益的需要;原住居民的文化利益是满足原住居民的文化传承与保护。最后,当原住居民利益进行类型化区分后,构建原住居民利益实现机制,具体包括:国家公园原住居民生态补偿机制,原住居民利益公平机制,原住居民合法权益表达机制。通过以上法律制度的构建,健全国家公园原住居民的利益实现机制。
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