20 世纪 90 年代以来,中国经济逐步摆脱了短缺的困扰,实现了由买方市场向卖方市场的转变。1997 年以来,受亚洲金融危机的影响,我国经济发展遇到了很大的困难,市场需求疲软,出口严重受阻,直接造成了国民经济增长速度的减慢。为尽量降低金融危机的影响,党中央、国务院于 1998 年及时提出了扩大内需、开拓市场的发展方针。在中国,最大的市场在农村,最大的需求来自农民,因此启动和扩大农村消费成为了开拓国内市场的重中之重。经过几年的努力,农村消费市场有所回转,但并未出现象人们预期的购销两旺的局面。农村市场启而不动,其中一个决定性因素就是农村有货币支付能力的购买力不足。在增收困难的情况下,减负也是增加农民购买力的有效之举。当前,农村公共产品供给已经成为加重农民负担的重要来源,而供给体制的不合理是农村公共产品供给问题的主要原因。鉴于此,本文着重从农民减负的角度探讨进行农村公共产品供给体制的改革问题。 农民负担是农村公共产品供求失衡的一个综合表现。一方面,政府的公共品供给在筹资能力、筹资制度等方面存在缺陷;另一方面,政府的公共产品供给与农民的公共产品需求之间缺乏一致性。因此,农村公共产品供给体制改革必须与财税体制改革、政府职能改革以及农村民主机制建设相配套。 本文的主要内容和框架如下: 导论 问题的提出、选题的意义以及论文所需的理论基础。 第一章 农村公共产品的理论框架。论文界定了公共产品和农村公共产品的定义、范围,论述了公共产品的市场均衡条件。指出,由于“搭便车”问题的存在,公共产品的供给需要政府的参与。农村私人产品对公共产品的依赖性决定了农村公共产品的供给对农业生产、农民生活有举足轻重的作用。 2第二章 论述了中国农村公共产品制度的变迁和改革。第一节主要介绍人民公社时期的农村公共产品供给制度;第二节介绍家庭联产承包制后的农村公共产品供给体制;最后一节对这两种农村公共产品供给体制进行比较。第三章 我国农村公共产品供给存在的主要问题。论文从农村教育、卫生、文化、及社会保障等方面分析了我国农村公共产品的供给水平和存在的主要问题。第四章 关于农民负担理论和我国农民的实际负担水平。文章对农民负担的内涵和外延作了界定,分析了农民负担的具体水平,过重的农民负担所带来的经济和政治上的负面影响。第五章 有失公平的农村公共产品制度与农民负担。论文指出,我国的公共产品供给制度存在城市和农村之间、地区之间、农民之间成本分摊的不均衡。并分析了农村公共产品供给的决策机制、资金筹措制度、生产与管理制度如何加重了农民负担。第六章 改革和完善我国农村公共产品供给体制与农民负担的设想。文章提出要建立城乡一体化的公共产品供给体制;立法明确中央政府和地方政府的支出责任;完善公共产品需求的偏好表露机制;改革农村公共产品的资金筹集制度,实现投资主体多样化。 关键词: 农村公共产品, 农民负担, 供给体制