随着我国经济体制改革和社会管理体制改革的不断深入,原来由政府和企事业单位统包统揽的社会管理与社会服务职能开始分化并逐渐回归于社会及社区,社会成员原有的“单位人”属性逐渐向“社会人”过渡,社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等日渐凸现出来,我国城市社区建设也开始萌生,并蓬勃发展起来。从20世纪80年代中期开始,特别是进入90年代以后,我国就开始了城市社区管理新模式的探索。党的十七大以后,社区建设更是被提升到前所未有的高度。如何有效加强城市社区管理,推动城市社区建设,是这些年来从中央到地方各级政府和理论界密切关注并试图探索解决的问题。然而,当我国社区管理运动正处于积极的探索时期,社区建设和管理初显体制效应时,我们注意到我国城市社区管理新模式的探索面临着一系列困境,即在理顺政府、市场、社区三者之间的关系,转变政府职能,发展社会中介组织,回归社区自治功能进展缓慢、进退两难,从而严重阻碍了我国城市社区的发展。文章在国内外先进理论的指导下,借鉴了国外典型城市社区管理模式的经验与特点,综合分析了当前在我国正在试点中的几种社区管理创新机制,并最终结合我国的国情与社会发展趋势将社区自治作为我国未来城市社区管理发展的目标模式。