自美国发生“9.1 1”恐怖袭击事件和俄罗斯人质事件相继发生以来,如何科学应对突发事件,保证国家政治、经济和社会安全稳定已成为我国政府和公众关注的焦点之一。其中,突发化学事故应急体系的建立是关系到国家安全、社会稳定和人民健康的重要工作,是城市现代化建设中一个十分紧迫的社会课题。沈阳市是国内危险化学品数量大、范围广的大型城市之一。其化工企业星罗棋布,化学危险品的产储单位诸多,仅2003年经沈阳周转的危险化学品就达3000多万吨。建立强有力的化学事故防控体系和应急救援系统是关系到本市生产安全、人民安居乐业的重大任务。应急体系的建立是以阐明危险物的分布、数量及其潜在的危险程度为前提。自从国家《突发公共卫生事件应急处理条例》、《沈阳市突发公共卫生事件应急预案》和《沈阳市突发化学事故应急救援预案》等规范性文件颁布实施以来,沈阳市在如何快速防范、处置危险化学品突发事故方面做了不懈的努力,但本市石化、化工行业发展迅猛,城市规划与石化、化工行业的快速发展不相协调,生活区与厂区混杂现象越来越突出,危险化学品运输量日益增加、迄今对其危险化学品以及重大危险源仍不甚明了。这种状况显然是化学灾害控制的重大障碍。基于此,本课题拟根据重大危险源辨识国家标准(GB 18218—2000)的辨识依据和方法,根据《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》等法律法规的相关规定,在沈阳市生产安全监督管理局和公安消防局联合开展的危险化学品和矿山等领域安全专项整治工作的基础上,对市范围内从事危险化学品的单位和企业进行了普查,调查和分析了本市危险化学品产、储现状,确定构成重大危险源的危险化学品从业单位,分析这些重大危险源的性质、种类、分布并对其安全状况和发生事故的风险进行评价,在此基础上提出沈阳市防范突发化学事故发生和事故发生后的应对策略,最终为沈阳市开展生产安全重点监控管理,建立或健全及时、准确的突发化学事故预警、预测技术和应急体系提供技术基础保障。调查结果:沈阳市危险化学品从业单位总计有3872家,从业人口达80多万,其中达到重大危险源标准的有101家,生产场所重大危险源占20.7%(21家),贮存区重大危险源生产单位占79.3%(80家);构成沈阳市重大危险源的危险化学品主要是有毒品、压缩气体和液化气体这两类,此外,易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、腐蚀品也不在少数;有毒品和有害气体构成的重大危险源中,一级危险源22个、二级危险源15个、三级危险源34个、四级危险源25个,35.6%低危险等级(三级和四级)有毒品和有毒气体具有易反应性特点;现阶段,仍有三分之一的构成重大危险源的危险化学品单位分布距离密集居民区500m以内的范围;市属各区(市)均有能对浑河水源造成直接污染威胁的危险化学品单位;仅有68%重大危险源建立了应急救援预案,即使在有毒品构成的重大危险源中仍然有约10%未建立应急救援预案。同时,部分重大危险源尽管制订了应急救援预案,但存在预案针对性不强、缺少经常性演练的情形。结果表明,沈阳市发生城市化学灾害事故机率较高,其中城乡结合部是危险化学品事故的易发区,是防范城市化学灾害事故发生需要重点注意的地区;重大危险源一旦发生重大化学事故,波及的范围较大,受危害或是影响的人群较多,大量的人员需要疏散;重大危险源发生事故时引起人员中毒的可能性较大并且极有可能面临人员出现重大伤亡的危险;同时,重大危险源发生事故对浑河污染具有现实的可能性;另外,由于沈阳市重大危险源是以贮存区重大危险源为主,因此,预防重大危险源泄漏事故的发生任重道远。根据重大危险源辨识和评价结果,从政府部门、危险化学品从业单位和个人三个层面提出了以下几方面的防范策略,以便为政府开展危险化学品专项整治决策提供切实可行性的方案。政府层面:1.各级政府、各有关部门要结合实际,针对本地区的情况和本部门的管理职责,制定有关配套的行之有效的管理制度,加强规范监管。2.应投入一定的经费,以重大危险源附近的社区和人群为单位组建事故预防和救援机构,充分发挥群众的积极性和主动性。另外,为科学防范和处置城市灾害性化学事故,政府有必要在科学研究方面给予重点倾斜,加强对城市灾害性化学事故的新动向和特点的研究。3.全面摸清底数,建立全市危险化学品安全管理信息系统。4.继续做好构成重大危险源的危险化学品生产、储存和经营单位评价、审批工作。5.对可能造成社会影响广、伤亡重、经济损失大的重点地区和重点目标加强防制,同时也要兼顾散发、频发的局限性灾害事故。6.按照“间距最大化”原则进行城市规划,将重大危险源与居民区、建筑群进行隔离。7.公安、消防、安全监督、质检、环境保护、工商等职能部门要制定相应的执法制度,加大对重大危险源的检查力度。8.加强应急救援预案的演习和完善、应急救援器材和设备的储备、应急救援专业队伍的培养。9.加强对社会、对群众的宣传,提高群众对化学事故预防和救援的认识,提高群众的防护意识、辨识能力及自救互救技能。10.在制定科学、完善的危险化学品事故应急预案的同时,也必须加快建立应急救援体系,增强全市防范和处置各类重大危险化学品事故的能力。从业单位层面:1.属于重大危险源的单位要尽快建立和完善安全管理制度,应依法强制配备注册安全主任和安全生产监管人员,制定操作规程,加强日常管理,确保安全生产。2.重大危险源应加强对安全负责人员的监督,增强其责任意识,管理层应发挥切实有效的防制职能。3.重大危险源应制定和完善适合本单位现状和特点的安全操作和防护规程,使全体职工有章可循,有规可依。4.经常、定期地检查和监督安全操作和防护规程的落实情况。5.应组织职工开展经常性的安全知识宣传和健康教育活动。6.重大危险源都应配备专业技术人员,着力培养本单位的专业人员。个人层面:1.个人有义务积极配合政府部门或企业、单位落实安全政策和工作。2.严格遵守安全操作规程,杜绝盲目的个人行为。3.增强个人防护意识,不断充实安全预防和救护知识。4.明确区分自身的义务和权利,在自律的前提下对错误的违章指挥予以坚决的拒绝。