省直管县体制改革的宪法学思考

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随着市场经济体制在我国的逐步建立,市管县体制在现实运行中显现出越来越多的弊端。自从1992年浙江省拉开省直管县体制改革的序幕,到目前为止我国已经有十多个省开始了强县扩权和财政省直管县的改革。对于省直管县体制改革的问题也成为了我国学术界研究的热点问题,有不少学者从财政学、行政管理学等角度对省直管县体制改革的问题进行了研究,但是从法学视角对其进行的研究却比较少。因此,本文在借鉴财政学、行政管理学相关理论成果的基础上,主要从宪法学的角度对其进行了探讨、研究,分析了省直管县体制改革的必要性、可行性、存在的问题以及进一步完善的对策措施四个方面。首先,本文从我国地方政府体制的现状出发,分析介绍了其在我国实践运行中的基本情况及其所发挥的一定作用;然后本文分析了我国地方政府体制在降低政府管理效能、束缚县域经济的发展以及虚假城市化严重等方面的一系列弊端,从而分析了进行省直管县体制改革的一系列必要性。之后,本文介绍了省直管县体制改革在理论和实践两个方面的可行性。首先,在理论方面,省直管县体制改革符合我国宪法的规定,有利于促进地方政府自治能力的提高,有利于降低政府的行政管理成本,有利于提高政府的管理效能,有利于促进县域经济的发展,有利于促进经济区域的扩大,有利于社会公平的实现并且有利于解决官僚制理论的悖论。其次,在实践方面,省直管县体制改革具有政治、经济、社会文化以及技术条件等方面的一系列体制环境,并具有国家政策的支持和地方实践经验的支撑。再后,本文分析了省直管县体制改革在实践运行中所存在的一系列问题,包括管理幅度过大的问题、对扩权县监管缺位的问题、利益受损主体博弈的问题、人员的分流和安置问题、配套政策措施缺位的问题以及司法区划的问题等等方面。最后,本文针对省直管县体制改革在现实运行中所存在的这一系列伺题,从宪学的视角出发,提出了进一步完善的对策。
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