公用事业是事关国计民生的重要产业，是社会赖以生存和发展的基础性产业，包括铁路、桥梁、燃气、供水、排水等行业，其发展的情况影响着一个城市的现代化水平，关系着国民经济的发展和社会的长治久安。排水作为市政公用事业行业之一，与其他行业一样具有自然垄断性，极易产生市场失灵。因而，发挥政府的作用对排水行业实行监管显得尤为重要，通过政府监管可以弥补信息不对称、提高排水行业的服务质量，优化资源配置。随着我国向市场经济体制转轨，行政垄断作为一种经营管理体制，其缺陷在实践过程中越发凸显，不仅危及到市场的公平竞争，还降低效率加剧浪费。城市公用事业领域中，政府虽然逐渐放开对民营、外资企业的限制，但是，排水行业中政企不分的现象仍然严重，政府依旧充当着管理者与经营者的双重角色，行政垄断下排水行业管理中的问题也逐渐暴露出来，如何完善政府监管体系，提高政府的监管效率和监管质量显得尤为重要。本文通对城市公用事业特征和监管问题的研究，着力从城市排水的技术经济特征入手，揭示加强该领域监管的必要性以及监管改革的方向，有利于全面把握城市公用事业监管一般规律；鉴于主要发达国家城市排水系统相对成熟，监管经验丰富，国际比较与借鉴研究有利于提供一个可供参照的改革样板；本文关于监管体系问题的讨论，包括监管机制、监管体制、监管制度等三个方面并强调三者之间的相互衔接、紧密配合，以此推动城市公共事业的服务质量的改进，旨在不断提高政府的监管质量。