在高权行政逐渐转向平权行政的背景下,行政协议作为一种全新的行政管理方式,逐渐被我国行政机关适用于社会治理的全过程与各领域。在行政协议之重要性与日俱增的当下,我国实务界、理论界对于行政协议这一概念的认知与解读却存在较为明显的分歧,难以为具体司法审判实践提供确定性的指引。为明确行政协议的概念范围,本文将依托于《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》,结合国内既有判例、理论观点以及其他国家、地区的相关经验等对我国现行行政协议的识别标准予以反思与修正,以期构建出更符合我国司法审判实践需要的行政协议识别标准。本文主要由五部分的内容构成,其中第一部分系本文绪论,其内容主要包含研究背景、研究意义以及研究现状等。第二部分为基础理论部分,其主要对行政协议的概念以及相关理论基础等加以阐述,为后续论证的展开奠定基础。第三部分主要聚焦于我国现行行政协议识别标准的现状、困境以及相关的理论争议。对其他国家、地区相关经验的梳理与反思构成了本文的第四部分。而第五部分是本文的核心部分,本文的结论便寓于其中,其具体内容如下所示:首先,本文主张采要素化的路径来建构行政协议的识别标准,主体要素、意思要素、目的要素以及职责要素系构成该标准的识别要素;其次,本文主张对前述识别要素作分层化处理,其中主体要素与意思要素分属第一层次,目的要素与职责要素属于第二层次;最后,本文主张引入比例原则,将之作为识别行政协议的指导性原则。