行政记分具有长期、丰富的实践基础,但囿于学理和实践对其法律地位及行为性质等问题仍聚讼纷纭、悬而未决,其功能定位未得以完全彰显,更是在行为依据、程序及救济等方面存在失范现象。论文通过实证研究与规范分析,梳理行政记分的实践现状,揭示其法律地位及性质归属不明这一问题根源,并在此基础上,阐释行政记分对相对人的权利义务的渐变性影响,主张行政记分乃一独立性的行政行为;且行政记分是对相对人违规行为、程度等法律事实的确证,实为行政确认行为。据此定位、定性,提出了针对性的规制路径,以回应行政记分实践中出现的失范问题,并释放行政记分的制度价值与功能效益,保障相对人权益。基于上述行文思路,除引言与结语外,论文主体架构如下:第一部分,行政记分的实践现状。本部分旨在立足于行政记分实践本身,对其现状进行真实、立体的概览。在梳理行政记分规范文本与相关案例的基础上,细致勾勒行政记分的适用领域及其表现形式,提炼其功能定位,揭示其实践中出现的失范问题。第二部分,行政记分的问题根源。在前文现状概览的基础上,分析行政记分现存问题的根源在于其法律定位、定性的模糊性,并进一步指出现有学理对于行政记分定位、定性的诸多理论言说及其缺陷。第三部分,行政记分独立地位之证成。本部分旨在从三个维度揭开行政记分定位上的理论“迷雾”,论证其独立性:其一,证成行政记分的权利义务实际影响以及影响的渐进性。其二,以行政记分规范的结构要素充分印证行政记分是区别于行政处罚等型式化行政行为之外的一套完整、自足的规范体系。其三,进一步在规范分析的基础上论证行政记分独立于并发行为与后续行为。第四部分,作为行政确认的行政记分。本部分旨在进一步阐释行政记分符合行政确认的特征、形式与内容等行政确认法律关系要素,应归属于行政确认行为。第五部分,行政记分的规制路径。本部分根据行政记分的定位、定性结论就行政记分的现存问题提出事前、事中及事后等针对性规制路径。