临汾市X县税务局资源税征管问题研究——基于资源税法实施前后的对比分析

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2019年8月26日资源税以立法形式通过,并自2020年9月1日开始实施。资源税法的实施,较之以前的资源税税制,在资源税的税目、税率、计征方式、减免税等方面做出改变,既扩大了资源税的应税范围,补充和完善了资源税税制,又使得资源税的法律层级得到提升,为资源税充分发挥作用提供了法律支撑。但与此同时,在基层税收征管实践中,资源税法的实施也带来诸如取消代扣代缴加大税收征管难度、税收征管效率低、多部门信息传递不畅产生管理疏漏等问题和挑战。探究资源税法实施后的这些征管问题并找出解决对策,是摆在我们面前的现实课题,也是本文研究的初衷。基于资源税法实施仅一年有余,可供选取的数据来源时间较短,影响到此问题研究的充分展开,因此本文另辟蹊径通过对比分析的方式开展研究,即以临汾市X县税务局为例,对其资源税法实施前后的资源税税收征管实践对比分析,探究资源税法实施前后基层税收征管的变化、存在的问题,并指出基层税务机关将如何解决这些问题,从而提升资源税税收征管质效。论文首先介绍资源税的相关理论概述、我国资源税税制改革的进程和新实施的资源税法的基本内容,重点是通过对X县税务局资源税法实施前后两年的征管实践数据进行对比分析,分别从X县税务局资源税税收收入、资源税税源结构变化、征管模式开展深入的对比分析,得出X县税务局资源税征管中存在的主要问题有:资源税法实施后,资源税税收收入减少、税源管户减少,征管基础比较混乱;资源税征管方式仍滞后,征管工作效率低;资源税的征管人员结构配置不合理且专业能力不足;缺少资源税的相关管理部门信息传递和合作共治等问题。针对这些问题,结合文中对比分析探究其原因主要是:X县税务局资源税征管基础薄弱,未摸清辖内应征资源税纳税人底数,未能及时将这些户纳入管理;资源税法取消了资源税的代扣代缴,增加了征管难度和风险,但是X县税务局资源税新的征管体系还不完善,税务人员征管理念未转变;资源税征管中缺少与外部门的合作和信息共享,税务部门信息掌握不全,缺少联动监管,税务部门征管力量薄弱等。为了更好的解决X县税务局资源税征管存在的问题,完善资源税法的实施,提升资源税征管水平,本文从四个方面提出建议:一是夯实资源税的征管基础,排查风险缺漏,全面摸清辖内资源税的底数,全面排查应税资源生产开采企业;二是转变资源税征管方式,完善内部监管机制,健全新的征管体系和模式;三是优化资源税税收征管人员结构,配备专业能力强的征管人员,提升税务人员征管水平;四是多部门联动配合,建立科学有效的资源税监管协作机制,加强信息传递和合作共治。希望这些对策建议能够为X县税务局解决资源税征管存在的问题提供帮助,为其它地方类似问题的解决提供参考。
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