我国重点生态功能区环境协同立法研究

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随着生产社会化的发展,区域经济一体化趋势已越来越明显,同时由于环境具有公共资源属性、外部性、空间外延性的特征,因此环境问题的一体化趋势也日益凸显。但是,环境的整体性往往被不同行政区域所分割,“各自为政”的环境保护政策无法解决环境的“跨界污染”问题,需要地方之间建立有效的环境协同立法机制。2010年12月,《全国主体功能区规划》出台,其中所提出的主体功能区制度要求从国土区域整体性的高度,在生态保护与污染防治的诸多方面综合多种手段保护生态环境。而且在党的十八大报告中也提出要求加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展。在这一背景下研究区域环境协同立法,不仅可以为“跨界污染”提供有效的实践解决方案,同时也为区域生态环境保护提供协调、统一、完善的法律保障。本文以环境协同立法为题,通过分析我国环境协同立法的理论和必要性,以及借鉴国外相关经验的基础上,提出重点生态功能区环境协同立法模式。除引言和结论外,本文的主体部分分为四章。第一章对环境协同立法的理论基础进行阐述。主要是对环境协作立法与协同立法的相关理论进行论述,明确协作立法与协同立法的区别,在此基础上界定环境协同立法的概念。第二章对我国构建环境协同立法的现实基础进行分析。通过分析重点生态功能区的环境立法现状以及存在的主要问题,提出环境协同立法的必要性。第三章分别介绍了美国和欧盟的相关立法协调经验,以及具体的协调机制,为我国的区域环境协同立法提供经验借鉴。第四章在上述理论、现实以及域外经验的基础上,从原则、内容和运行机制等方面构建重点生态功能区环境协同立法模式。
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