《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出：“积极扶持民办幼儿园,特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。《西安市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》提出：“鼓励优质公办园举办分园或合作办园；引导民办幼儿园提供普惠性服务,鼓励扶持社会力量举办幼儿园”。各地市在国家及其地方政策导向的引领下开始民办幼儿园普惠性的转型,转型成为国家开始扶持的普惠性民办幼儿园。借鉴教育公平论对阐述普惠性的本质,贯穿于论文的始末；借鉴教育系统论主导论文的调查、分析、对策研究的结构。通过文献法、实地调查法、问卷调查法对西安市的民办幼儿园进行普惠性转型问题调查研究,研究内容主要包括：1、民办幼儿园的办园体制、管理体制、收费情况三方面的情况,了解民办幼儿园目前的发展现状；2、根据普惠性的价值取向对民办园的现状：民办幼儿园普惠性转型过程中的办园体制、收费情况、管理制度等诸影响因素进行探讨；3、通过以上分析研究,提出民办幼儿园普惠性转型中的特定问题；4、根据存在的问题,提出民办幼儿园普惠性转型的对策及建议。通过对民办园现状的情况分析,笔者得出的民办幼儿园存在的问题主要有：1、民办园的验收级别参差不齐。2、民办园的办园许可证、园长资格证书、卫生许可证、法人注册证书这些证件都是不齐全的。其中园长资格证书缺口最大,达到20%。3、从调查数据可以看出,民办园有44%是在居民自建房屋内开办的,这种情况在农村尤其常见。4、民办园大多数是个人举办,企业投资较少,这样民办园运营时产生的风险也比较大,没有强有力的支持后盾。5、民办园监管部门混乱,无专门的监管部门。6、民办园无政府财政投入,大部分幼儿园靠保教费用和其他杂费维持运转。7、专职幼儿教师的学历有一半集中在大专学历这个层次,有的幼儿园大专学历教师还达不到30%,幼儿教师队伍的整体素质太低,直接影响幼儿园教育教学水平。8、83%的幼儿园的伙食是单独核算的,但是其中有1%的幼儿园伙食费用可以挪作他用,反映出伙食账目管理的不合理性。9、民办园的办园经费都是由投资人自己支付的,因此,调查中发现只有45%的幼儿园预算足额到账。10、民办园餐饮管理不健全,相关管理手续不完善。11、民办园的普惠性转型的审核问题。结合普惠性人人享有、普惠普及价值取向,民办幼儿园在普惠性转型的过程中存在的特定问题有：1、民办幼儿园发展的宏观制度制定不完善；2、民办幼儿园普惠性转型的审核标准未建立；3、资金支持尚无明确规定；4、民办园师资质量匮乏；5、普惠性的价值理解不到位。针对以上问题,本研究对民办园的普惠性转型提出了以下对策建议：1、观念的改变；2、政策法律层面的支持；3、合理的审核制度；4、政府加大财力支持；5、幼儿教师职业归属感的提升；6、幼儿园管理制度的完善；7、幼儿园管理的统一归属。