1986 年 12 月经国务院批准、由公安部组织实施的《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》(以下简称《暂行管理办法》)是集中体现和代表我国往来港澳管理制度的一部重要行政法规。从某种意义上讲,我国内地与香港、澳门特别行政区的出入境管理制度对丰富和完善世界移民事务管理理论及实践具有相当高的研究价值。但这方面的理论研究一直比较薄弱。 “一国两制”的成功实践将我国往来港澳的出入境管理制度引入了新的境界。面临愈来愈多的新情况、新问题,《暂行管理办法》在许多方面已经不适应形势的发展,亟需进行修改乃至重构。笔者试结合自己长期从事公安出入境管理工作的实际,紧密结合理论与实践,在回顾、总结我国往来港澳审批管理制度历史和分析、比较内地与港澳出入境管理异同的基础上,剖析了我国往来港澳管理制度的缺陷及面临的矛盾,提出了重构的理念和原则,进行了以人为本与依法行政的制度创新,确保“一国两制”在出入境管理领域得到更好地贯彻实施。