协同治理视角下城市水污染的治理研究——以江苏省G市为例

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随着我国城市化进程的加快和社会转型升级,城市承载着大量的生产废水和生活污水等非点源水污染,因此要加快推进生态文明建设,推进经济与环境的共同发展。近年来,我国逐年加强对水污染问题的重视程度,资金方面也逐年倾斜,各层级都加大人力、物力、财力开展水污染防治工作,但是水污染问题至今仍然得不到彻底解决。近年来水污染重大事件触目惊心,从震惊中外的“淮河水污染”致百万民众用水告急,到“癌症村”,的集体逃离,不定期发生的水污染事件减缓了城市进程、限制了城市发展,更是损害了人民群众的生命财产安全。随着城市居民生活水平的逐步提高,使他们对生活和发展环境有了更高的要求,对城市水体的“美好生活需要”更加强烈。但我们要清醒的认识到水环境保护治理工作任重而道远,打赢、打好水污染攻坚战是一项持久工作。以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设,特别是把水环境治理摆在生态文明建设的突出位置。通过构建多元化的水污染治理体系,联动共治,形成政府主导、市场协作、公众参与的治理模式,实现各个多元主体共同参与的良好局面。目前国内对水污染治理的研究大多集中在流域水污染方面,对于城市水污染的协同治理研究较为空白,水污染治理也局限在末端治理与政府治理上面,然而没有任何个人,无论是公共部门的还是私人部门的,能够在自己的知识基础上充分解决综合的、动态的和多样化的水污染问题,单一治理主体面临着两难的境地。就管理层面而言,如何通过管理去弥补技术层面以及资源优化整合等方面的研究还存在欠缺,我们应当考虑的是如何运用新型研究方法和治理思维去改变水污染的传统治理模式。前期通过对现阶段国内外水污染治理研究梳理,聚焦协同治理方面,借助协同治理理论就水污染问题先从目前国内水污染的主要治理措施着手,分析找出水污染单一治理的问题所在。中期运用实地调研、文献研究、案例分析等研究方法,以江苏省G市为例,从协同治理视角下对G市水污染治理机制进行调查研究。通过G市个案分析,借助整体性治理理论和协同治理理论,从政府主体、市场主体和社会主体三个方向展开分析,找出我国城市目前在水污染治理中存在的问题主要是政府治理体系不完善、多元主体缺乏协作、协同治理体系权责漏洞和信息不对称减弱长效化效果。通过协同治理理论的政府主导机制、责任分担机制、合作动力机制、信息共享机制四种机制研究得出水污染协同治理存在问题的原因是发挥主导作用外部环境较差、多元主体间缺乏协同动力、“横、纵向”联动机制薄弱、信息共享机制不健全未能维持协同成果长效化。经过前期和中期的文献研究,实地调研和个案分析,从健全机制,发挥政府主导作用提供良好的外部环境;完善基础因素,提高各协同主体间的协同动力;建立健全“横、纵向”协同联动机制;创新信息共享机制维持协同成果长效化四个方面着手提出解决水污染治理短板问题的建设性意见。
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