土地作为宝贵的自然资源是人类的“衣食之源、生存之本”,是人类赖以生存繁衍、社会赖以发展进步最重要的物质基础。土地作为社会中最主要的资源,具有不可再生性,有限的,易被垄断性等特征。随着经济的发展,土地这种特殊的商品也进入了市场流通领域,土地出让制度便应运而生。到了现代,依托土地流转所产生的房地产业已经成为世界各国的主要经济支柱产业。在我国,根据宪法规定,城市的土地属于国家所有,农村的土地所有权则属于集体。国家通过出让土地使用权,使其作为土地所有者的经济收益得到了实现,上地使用者的用地需求得到了满足,土地资源达到了优化配置。国家通过行政征用行为将土地所有权收归国有后,再通过上地出让行为,完全垄断了土地的一级市场,进而有效影响房地产二级市场,实现对经济发展速度的宏观调控。但一些握有向开发商出让国土地使用权权力的行政机关官员,凭借手中垄断的行政土地出让权,为个人谋求或名或利的收益,权力寻租、土地腐败现象日益突出,致使国家及公众的利益蒙受到巨大的损失,同时也严重地损害了政府在民众中的形象。究其原因,就是国有土地使用权出让的过程中,由于制度的缺失,所造成的信息不对称、不透明,且起主导作用的行政权力缺乏监控和制约所致。而英国及香港特别行政区对土地高效利用的先进经验,使我们得出的启示便是要将土地出让信息公开、透明,最大程度的引导公众参与。笔者认为,要抑制现今的土地腐败现象,现有的《政府信息公开条例》对此问题的规定不足,必须予以完善,并建立相关的配套监督制约机制。