中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行四大国有商业银行是我国金融业的主体,也是我国国民经济的命脉。但是,国有商业银行长期存在着经营绩效低下的问题。这种问题一方面影响着进入货币经济时代中国的GDP 的增长,使通过金融深化促进经济发展的愿望难以顺利实现;另一方面,难以应对外资银行全面经营人民币业务的巨大冲击。因此,分析国有商业银行经营绩效差的内在体制原因,对我国正在进行的商业银行改革具有非常重要的现实意义。本文以多任务委托代理模型为基础,从企业激励制度和产权结构的角度探讨了国有商业银行经营绩效低下的原因,并提出国有商业银行改革的若干建议。政府作为委托人的多目标导致了商业银行经理人的多任务,即政策性任务与商业性任务。目前情况下,激励银行经理人在提高银行业绩方面花精力的唯一办法是弱化对政策性任务的激励,在对政策性任务的激励为零时能够实现帕累托最优状态。但是目前我国的产权制度导致这一最优状态无法实现,必须进行体制改革。引入新的所有者,改善国有商业银行的产权结构能够提高银行的经营绩效。