县委是党的地方组织体系的“末梢”，处于地方与基层组织的“接点”部位，在党的领导制度建设中的地位关键，也是党的制度生成与执行链条上较易异化扭曲的部位，其地位的重要性不言而喻。党的领导制度的核心问题是权力问题，即党组织以何种方式去控制和行使权力问题。①权力配置所要重点解决的是以什么样的领导体制和机制去承载权力、分配权力的问题；权力配置的根本目标在于有效防范权力分配的失衡、权力行使的越界、权力运行的无序、权力监督的低效②。2010年11月18日，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，为推进地方党委领导制度科学化提供了研究的切入点与支撑点。县委权力的公开透明是一个突破口，随着试点工作的深入，必然会形成一种制度创新的“倒逼”力量，为现存党内权力结构和运行机制提供改革的动力之源。本文以县级政治系统为研究对象，以县委权力配置为分析主线，以县委权力公开透明运行的首批试点（江苏省睢宁县、四川武侯区、河北成安县）的创新做法为实证素材，分析县委权力公开透明运行所产生的制度张力及其引发的党内权力结构的深刻变动，深入探讨县委权力的基本内涵与运行机理，界定县委权力的基本主体、主要类别、作用向度和力量边界，对县委权力的既有制度安排进行绩效评价与反思，提出在县一级构建党内决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的权力结构与运行机制的对策思路，在此基础之上，构建地方党委领导制度科学化的基本框架与可行路径。