随着航空运输事业的迅猛发展，空中交通环境日益复杂，准确、合理地评价空域系统运行能力成为平衡空域资源供需矛盾、实施容量和流量协同管理、降低航班延误的重要依据。管制承受水平是空域运行能力的决定性因素，针对管制过程中，运行环境等客观因素与个人差异等主观因素对管制员工作负荷的影响日益交互、不断加深的趋势，有必要开展进一步的繁忙等级划分研究，从而精细化管制员负荷评估过程。本文首先系统论述了课题研究的背景及意义，介绍了国内外工作负荷评估及管制复杂性研究的概况，然后总结了管制员工作负荷的定义和影响因素，分析比较了几种管制员工作负荷评估方法，并总结了较为成熟的管制员工作负荷评估模型。之后通过介绍管制工作流程，引入了管制复杂性的概念，并详细介绍了管制复杂性的三个主要影响因素，通过阐述管制复杂性与工作负荷的内联关系，指出用管制复杂性作为繁忙等级划分基础的依据所在。根据管制复杂性以及协调因子确立了扇区繁忙程度的影响因素，提出了静态划分扇区繁忙等级的模糊综合评价法，之后通过管制复杂性因素与动态管制行为的关系，结合协调因子进一步提出了扇区繁忙等级的动态划分方法，两种方法都以上海区域12号扇区为例，对所建模型和方法进行了验证。最后，总结了论文的主要研究成果，并对论文的不足之处以及之后需要继续研究的工作进行了展望。