论安理会制裁解除的困境与出路

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根据《联合国宪章》第七章,在国际和平与安全受到威胁、外交努力失败的情况下,安理会可以采取制裁措施,以不诉诸武力的方式改变目标方违反国际法的政策或行为。长期以来,安理会在制裁理论与实践上进行了有益的探索,实现了从全面制裁到聪明制裁的转型,在制裁的人道和有效上取得了微妙的平衡。但是,在实践中,无论何种方式的制裁,一旦实施,往往会持续进行下去。在安理会建立的30项制裁制度中,多数已经持续了十多年之久,正在进行的14项制裁制度也屡屡遭受延期,制裁陷入了长期不解除的困境。“有始难终”的制裁给各方带来难以预料的危害,在新冠疫情全球大流行的背景之下,制裁能否解除更是极大地影响了各国的防疫效果。因此,本文以安理会制裁为研究对象,着力探究国际新局势之下安理会制裁的解除问题。除引言和结语之外,本文主要分为五个部分:第一部分是关于安理会制裁制度的概述,不仅分析了安理会制裁实施的国际法依据——《联合国宪章》第七章中涉及制裁的主要条款,还以冷战为时间分界点梳理了安理会制裁从全面制裁转向聪明制裁的演变历程,从而在理论和实践两个方面呈现安理会制裁的全貌。第二部分阐述了安理会制裁解除的一般模式,主要从“外部”和“内部”剖析安理会制裁如何走向终结,即探究了安理会制裁本身解除的路径以及制裁名单中个人或实体的除名方式。第三部分从实证角度出发,分析安理会制裁面临的长期不解除问题,这一问题产生了诸多不利后果:致使制裁陷入低效期、增加制裁的成本、加深对安理会权限扩张的质疑等。第四部分则是对安理会制裁“有始难终”的原因探析。从制裁目标方和发起方寻找安理会制裁难以解除的症结,从制裁目标方的视角来看,制裁难解除的原因包括:目标方采取反制措施、黑骑士对目标方的支持;从制裁发起方的视角来说,制裁的目标模糊不清、审查机制不健全等等也是影响安理会制裁解除的重要因素。第五部分结合了前述安理会制裁解除的现状和原因提出了应对长期不解除的对策,化解安理会制裁难以解除的困境并非一蹴而就,而应分阶段进行,只有短期对策和长期对策并行才能促进安理会制裁适时解除。此外,作为安理会的常任理事国,我国对制裁的态度和做法将极大地影响制裁解除的进程,因此我国也应当积极采取行动,通过完善安理会制裁决议的国内执行机制和深化智库和区域性组织的发展来促进相关制裁的执行和解除。
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