住房问题一直都是重要的民生问题，政府不仅要满足有支付能力的社会各阶层群体的需求，也要做好中低收入群体的住房保障工作。在实施住房保障制度的三十多年以来，已经形成了与社会主义市场经济体制相适应的新的住房政策，很好的改善了我国住房问题。但是，近年来由于政府在住房保障制度机制、监督、政策、法律等方面的不重视，使住房分配变得过于市场化、商品化。同时，商品房价格的扭曲发展，致使很多城市的商品房房价居高不下，租价也随之增多，中低收入家庭买不起房、租不起房，出现了大量的“蜗居”、“蚁族”等现象，住房保障问题成为困扰我国构建和谐社会发展的重大问题之一。公共租赁住房问题的解决有利于帮助“夹心层”实现有房可住，有利于国家保障体系面向“非低收入群体”转变。这种转变，是政府对非传统意义上的低收入群体也需要帮助的认可，也在一定程度上抑制房价攀升，让人们放弃急于买房的心理，可能利于房价回落，有可能让一部分人住进自己的房子里。本篇论文一共分为五个部分，通过查阅大量的资料，主要研究了我国住房保障制度中公共租赁住房存在的问题。第一部分，介绍相关理论知识。第二部分，介绍我国住房保障制度发展过程中廉租房和经济适用房两种模式，并阐述“夹心层”问题的产生及现状。在对“夹心层”问题充分认识的基础上提出公共租赁住房保障制度，阐明该制度的发展意义，进而对我国的公共租赁住房保障制度进行更深入的认识。第三部分，通过对“夹心层”的了解，发现我国在公共租赁住房保障制度建设中的不足，提出相应的问题。第四部分，通过对美国、日本、新加坡这些发达国家的住房保障制度研究，了解其实际发展经历与做法，发现我国在未来发展过程中可能出现的问题，通过对问题的透彻分析，研究对我国公共租赁住房保障制度的启示。第五部分，通过认识我国公共租赁住房保障制度中存在的不足，提出针对性的建议措施，以期对我国公共租赁住房保障制度的理论和实践工作提供参考。