信访是党和政府联系群众的重要渠道,是人民群众行使民主权利的重要途径。信访制度有着丰富的法文化内涵,作为特殊的救济方式也曾发挥过独特的历史作用。然而随着社会的发展和依法治国方略的提出,我国信访制度的作用和性质却发生了一些变化,甚至在某种意义上与宪政和法治理念渐趋渐远。近年来,从中央到地方各级党委政府都把群众信访工作放到突出位置上来抓。信访工作一直被各个地方党委政府视作“最大难题”,而向上反映问题难、解决问题难也是许多基层群众的心头之痛。于是领导干部怕“接访”、躲避“访民”,基层群众“难信访”、千方百计“越级信访”,成为信访工作中的一个普遍现象。信访工作之所以问题频频,笔者认为是因为我国信访制度中存在的问题：信访机构不统一,庞大而分散,缺乏严格的信访程序,信访对政府公信力的不利影响。信访制度诟病的原因分析：信访的功能定位不准确,信访机构本身设计的缺陷,压力型信访制度带来的巨大经济压力,司法实质上的不独立。本文借鉴了国外相似问题的解决路径,以探讨我国信访制度的出路,提出如下改进方式：1、树立司法权威。在全社会形成尊重司法判决,树立司法最终裁判权威的氛围。让权力机关监督、社会监督与法律监督结合起来,促进司法公正,维护司法权威。2、强化人大监督功能,人大监察专员从属于最高国家权力机关,这一特殊地位便于其处理众多来源不同、成因各异的案件。人大监察专员拥有广泛而独立的多项权力,有利于其对各种案件的有效解决。人大监督专员一如西方的议会监督专员,它不享有撤消或改变被监督机构原决定的正式权力但由于它可以通过接受公民申诉、外出视察与主动调查等多种手段进行工作,并有权获取官方文件与各种信息,从而有利于信访问题的解决.3、整合党政机关现在有的信访机构,弱化信访机关的救济功能。建立面向全社会的统一接访“窗口”,取消党政职能部门的信访内设机构,及时、妥善受理群众的来访,以更好地整合信访资源,解决多头信访、多头办理的问题。应根据党政信访机构承担利益表达、纠纷化解机制的定位,赋相应的交办权、建议权和监督权。