1991年8月,美国总统乔治·布什根据1986年《戈德华特——尼科尔斯国防部改组法》的相关规定向国会提交了这一年度的《美国国家安全战略报告》。报告根据当时世界形势的剧烈变化,调整了美国的国家安全战略。20世纪80年代末90年代初,苏联的国民经济严重下滑,社会动荡,民族分裂情绪日益严重,其综合国力和国际影响力受到了很大程度的削弱,它的对外战略也开始进行较大幅度的收缩;1990年8月爆发的海湾危机以及后来的海湾战争,表明地区性的矛盾和冲突日益加剧,地区性军事强国对美国国家安全战略利益的挑战日益增强。面对这种变化,老布什政府迅速调整了自冷战开始以来持续40多年的遏制战略,在这篇报告中确立了“超越遏制”战略,将美国的战略重点由应对苏联的全球挑战转向应对地区性的威胁,更加关注本国的经济安全与发展,主张通过政治、经济和军事等综合安全手段来建立一个美国主导下的“世界新秩序”。这篇报告对冷战后的美国利益与目标进行了重新的界定,并对90年代美国的政治、经济、防务议程进行了新的规划,以便在后冷战时代更好地维护美国的国家利益。该报告的提出对冷战后的美国国家安全战略产生了深刻的影响,进一步推动了美国国家安全战略的调整,最终完成了美国国家安全战略由冷战时期向后冷战时代的转变。