A市“三公”经费管理研究

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“三公”经费属于政府收支分类科目中的支出经济分类科目,包括因公出国(境)费用、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。其是行政成本的重要部分,也是政府运行过程中不可以缺少的一项支出。近年来,社会公众民主法制意识不断加强,对于政府部门的“三公”经费越来越关注。《政府信息公开条例》特别是新《预算法》实施后,政府预决算逐步公开并不断细化,“三公”经费进入公众视野。党的十八大召开后,反腐问题提升到了前所未有的高度,党和国家对“三公”经费管理的问题也更加重视,“八项规定”、公车改革、预决算公开等系列制度随之出台。本文通过梳理国内外研究现状,以A市近年“三公”经费管理为研究对象,提出我国“三公”经费经历了不能公开、倒逼公开、探索公开、全面公开四个公开过程,认为党的十八大以来,我国严控“三公”经费成效显著,“三公”经费的制度建设越来越完善,而且制度的笼子越扎越紧,执行的要求也越来越高。通过对A市“三公”经费管理的演变、控制现状、近年数据分析,本文总结提出A市“三公”经费管理的四项工作举措:强化预算管理、严格预算约束、加大公开力度、完善监督机制。当前A市“三公”经费管理存在预决算差异大、“三公”消费转移、透明度有待提高、因公出国(境)经费反弹等问题。上述问题产生的主要原因除了认识不到位、观念落后外,就技术层面分析,存在“三公”经费预算编制较粗放、“三公”经费预算执行不够严格、“三公”经费公开机制不够健全、“三公”经费监督机制不太完善等原因。完善A市“三公”经费管理除了要加强教育、增强不能腐的自觉、保持惩治腐败的高压态势,从腐败预防和扎紧不能腐的笼子而言,建议从以下方面着手:一是细化“三公”经费预算编制,二是强化“三公”经费预算约束,三是加大“三公”经费公开力度,四是健全“三公”经费监督机制。
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