目前,随着农村人口逐渐转移到城镇进行生产和生活,使得城镇经济不断发展,城镇建设用地规模也在不断增加。为了解决人地矛盾、城乡发展不均衡等问题,2011年国务院提出了人地挂钩政策。人地挂钩工作的开展不仅可以满足城镇的建设用地需求,而且能够通过对农村居民点的整理达到保护耕地、改变农村生活环境和提高农民收入的目的。本研究首先运用三种不同的人口预测模型对伊宁市2020年的总人口进行了预测,之后结合已测算出的城镇化率,确定城镇人口和农村人口的数量。其次,根据计算出的城镇和农村人口数量,得出2020年伊宁市建设用地供需情况。最后,结合伊宁市的实际情况,借鉴试点城市的不同人地挂钩模式,探索出适合伊宁市人地挂钩工作开展的模式。主要结论如下:(1)以伊宁市2010年—2014年的人口数据为基础数据,对2020年的人口进行预测,到2020年伊宁市总人口将达到70.1万人。其中城镇人口54.1万人,农村人口16万人,城镇化率将为78%。(2)2020年伊宁市的城镇建设用地的需求量将达到1385.09hm2。其中,市区和汉宾乡的需求相对较大,共占总需求量的76.34%。这个现象说明市区和汉宾乡的城镇化发展水平相对于其他乡镇较高。2020年伊宁市的农村居民点现实整理潜力可以达到547.63hm2。其中,喀尔墩乡和汉宾乡的挖潜空间较大,共占总整理潜力的26.15%。(3)在借鉴现行人地挂钩模式的基础上,结合伊宁市各乡镇的发展规划、人口变动及土地供需情况,探索出四种适合伊宁市各乡镇人地挂钩工作开展的具体模式。之后根据伊宁市的实际情况,提出了一些推进伊宁市人地挂钩工作开展的政策建议。