在城市化高速发展的今天，城市棕地问题正日益凸显。一方面是城市棕地的大量存在，另一方面是城市用地的日益紧张，二者的矛盾与冲突正愈演愈烈。然而，如何有效激活并合理利用城市现存大量棕地成为决策者们必然面对的难题。棕地再开发过程涉及众多的利益主体，各主体之间利益诉求的差异导致出现不同的决策行为，甚至是“囚徒困境”。为解决利益主体之间的困境，本文以棕地再开发决策的利益主体为基础，对决策过程中博弈的内在规律进行分析总结，为政府制定政策提供决策支持。论文首先阐述了研究相关的文献综述和需要的理论基础，分析总结国内外相关研究实践。其次对棕地再开发过程中利益主体的决策行为分析，通过文献识别和政策调查获取影响利益主体决策的关键影响因素。然后，选取政府和开发商作为主要研究对象，以博弈论为基础，用污染责任的划分、政府支持、治理技术风险、公众参与、项目增值收益、政绩和品牌价值效用、影响对手决策实力7个关键影响因素来构建决策环境，通过联合分析和问卷调查的方法进行实证分析。具体实证中我们得到对政府和开发商达成棕地再开发合作的纳什均衡结果起到重要作用的四个影响因素：污染责任的划分、政府支持、项目增值收益、政绩和品牌价值效用。最后我们再对模型回归的结果进行理论分析，为我国棕地再开发提出相应的对策建议。