地方政府执行力提升与组织结构创新研究——以唐山为例

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本文基于我国目前各级政府对执行力建设非常重视的社会背景,重点研究了地方政府组织结构创新与政府执行力提升方面的关系,指出地方地方政府组织结构的合理化程度对其执行力的提升有着很强的制约性。而在这其中,威权主义对强势政府的强调以及“整体政府”对部门联合的重视,是我们在基于政府执行力提升而进行组织结构创新研究时所应特别注意的两种理论视角。  而根据政府组织结构与执行力之间的密切关系,本文认为,虽然我国地方政府的基本组织结构主要呈现出纵向和横向两种结构,但是在其政策执行过程中,却经常存在政令不畅、政策目标群体对执行主体认同感下降、执行人员容易受到非制度性因素的影响、执行部门内部相互力量博弈以及政策碎片化等导致执行力低下的现象,所以这说明我国地方政府组织结构的合理性程度有待进一步提高。由于在上述现象中,前三者主要涉及到地方政府执行权威的问题,后两者则主要暴露出地方政府执行部门之间缺乏配合的问题,所以要解决这些不利因素,促进政府执行力提升,我们必须对我国地方政府的组织结构进行创新,其具体路径就是借鉴威权主义和“整体政府”的理论视角,成立一个同时拥有对执行过程进行监控督察和对执行部门开展协同配合职能的新强权部门,从而实现地方政府执行力的提升。  为了更好验证这一研究视角,笔者还结合自身所在的唐山市综合督导局这样一个个案展开了具体分析。实践证明,唐山市通过建立综合督导局这样一个直属政府一把手的新集权部门,通过直接隶属与规范流程相结合、专项督导与绩效考核相结合以及全局协调与部门联合相结合等三种工作机制在实践过程中的有效运用,极大地促进了唐山市政府政策执行力的提升。当然,作为一个新生事物,唐山市综合督导局在运行过程也出现了一些问题,如不同领导对该机构地位和职能认识不一致、机构自身工作重心不明确以及机构的实践运行还缺乏理论层面的经验总结等问题。因此基于这一现状,笔者从正确认识组织结构创新与政府执行力提升的相互关系以及问题解决所需要的长期性等反思立场出发,提出从用法理程序确立新组织的机构地位和工作职能、协调规划好新组织的短期和长远工作重心以及在实践基础上做好新组织的理论总结和示范推广等建议,来解决上述问题。
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