21世纪以来,公共危机事件频繁发生,其复杂性和多元性导致严重的社会影响,由政府单打独斗地应对公共危机已不再适应当今社会的发展需要,非政府组织在危机救援中的作用日益彰显。2008年5月12日,汶川爆发我国建国以来破坏性最强的特大地震。这突如其来的自然灾害,引发我国非政府组织力量的大爆发,他们以空前的态势积极投入到应急救援中,为政府排忧解难,其规模、形式、经验等都引起社会强烈关注,并赢得广泛认可。汶川地震在某种意义上是我国非政府组织参与公共危机治理的一次转折与突破,很大程度地促进与推动公民社会的成熟发展。2008年也因此被世人称为中国的“NGO元年”。因此,研究非政府组织参与汶川地震应急救援具有重要的现实意义。第可促进非政府组织与政府相关部门在应急救援中的合作协调；第二,有利于完善我国非政府组织管理体制,从制度和法律上消除对非政府组织发展的制约；第三,可提升非政府组织的自身建设和专业优势；第四,可增进非政府组织的公信力,改善生存环境；等等。对本主题研究,旨在达到以下目的：论证非政府组织在自然灾害应对中的重要作用,探讨让非政府组织更好发挥作用的观念培育、制度安排、政策制定、机制形成,以及非政府组织的自身构架和建设；探讨非政府组织如何在现有体制和政策许可的范围内,最大可能地发挥作用；为我国非政府组织推进政策进步、拓宽生存空间、实现时代跨越提供战略性思考；提出一套较为系统的非政府组织参与应急救援的对策建议等。本文采用案例研究、文献综述、比较分析的方法。论文第一部分对研究的主题背景、意义目的、研究方法等进行概述。第二部分介绍相关理论依据。第三部分首先对“5·12”汶川特大地震进行简要回顾,介绍非政府组织在此次灾害中体现的地位和作用,积累的经验,如：发挥专业强项、高效的联合行动、整合民间资源等；然后总结非政府组织参与救援的不足,如：与政府协作不足、公信力有待提高、获取资源能力有限、组织化程度不高、成员专业性不够等。第四部分对非政府组织参与应急救援不足的原因进行分析,如：现行的法律存在局限、传统的“官本位”思想束缚、非政府组织自身存在缺陷、监督困难、缺乏文化环境、理论研究滞后等。第五部分针对上述不足,首先总结英美等发达国家的先进经验,然后在比较分析的基础上探析如何解决我国非政府组织参与救援时不足的对策和建议,如：健全相关机制、完善法律法规、加强内外监督、提高筹资能力、加强国际合作等。