W市预算执行动态监控的优化研究

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2001年,我国进行了国库管理制度改革。改革提高了财政资金使用效率的同时降低财政资金运作成本,为加强财政监督,并对发挥财政宏观调控起到重要作用。随着国库集中支付改革的发展,财政部提出建立预算执行动态监控制度,助力国库集中支付改革的进一步深化和现代国库管理体系的完善。相较于国库集中支付的改革不断推进,预算执行动态监控制度的发展阻碍重重,其原因是国库集中支付改革更侧重国库财政出纳职能,忽视了对国库监督管理的职能。在大数据时代和“互联网+”的大背景下,运用科技手段的政府管理方式考验着传统政府管理方式。随着预算执行动态监控管理工作的发展,财政资金支出的违规、不合理等问题在一定程度得到遏制,但在全国范围内各地区发展不均衡、机制建设存在不足、技术手段应用不充分等问题仍然存在。本文以W市预算执行动态监控为研究对象,分析W市全市的动态监控发展情况,整理W市动态监控工作发展历史,从监控主体、监控对象和监控管理三个角度进行动态监控现状的归纳分析,其次基于信息不对称理论、委托代理理论、COSO内部控制理论剖析W市预算执行动态监控目前存在的问题:组织机构目标不明确、协调机制未建立、缺少工作必要流程等问题;并将问题归类为组织机构内部控制问题、操作规程不完善、技术手段应用不充分。运用COSO内部控制的控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通、内部监督五个要素分析动态监控组织机构内部控制问题,通过访谈法、问卷调查等研究方法分析动态监控操作规程和科技手段应用上存在的问题以及产生的原因。最后,通过提出问题和原因分析,从W市角度出发,在优化组织机构体制和机制、完善操作规程、提高技术手段应用这三个方面进行优化建议。针对W市预算执行动态监控现状提出优化建议:通过强化财政内部各处室间合作,加强内部监督等方式优化组织机构内部控制;增加模板设计工作流程,建立考核机制等方式优化平台操作规程;运用最新的财务云平台系统,构思搭建财务云平台与动态监控系统数据结合,拓展动态监控的数据来源,从而优化技术手段应用;希望通过W市预算执行动态监控优化研究,提升W市动态监控工作,给其他地区动态监控工作的发展起到参考作用。
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