作为世界上最大的外资流入国,尽管奉行自由的外资政策,美国仍不断完善外资并购安全审查制度以规避外资可能引发的国家安全风险。本文以制度变迁理论为切入点,分析和梳理美国外资并购安全审查制度历次变迁的重要节点,讨论每当国家安全利益受到来自外国投资的威胁时,为实现美国国家安全利益与引进外资两者间的平衡,美国外资并购安全审查制度如何通过扩大国家安全范围等措施做出相应的调整。近年来,受中国崛起以及中美关系的影响,美国国内对快速增长的中国对美投资愈发担忧,改革美国外资并购安全审查制度并加强美国外资安全审查成为美国行政当局和国会的优先议程。因此,对来自中国的投资进行限制便成为了《外国投资风险审查现代化法》(FIRRMA)出台的重要原因之一。本文分析表明,美国外资并购安全审查制度力图实现美国国家安全利益与引进外资的平衡,但中国崛起以及对美投资的快速增长打破了原有制度的均衡,在各方合力下,FIRRMA得以出台。FIRRMA尽管短期内有利于加强美国国家安全,但长远来看不利于美国吸引外资,因此这一新的美国外资并购安全审查制度并不是稳定的均衡,未来还需做出一系列的调整。