随着我国城市化的快速进程,城市规模不断扩大,城市人口急剧增加,城市的人口问题、资源问题、污染问题、功能布局问题等城市问题也应运而生。这些新问题、新矛盾使得我们的传统城市管理模式面临着严峻的挑战。有效地解决我国城市化进程中的各种问题,关键就在于城市管理模式的转变,即由以城市政府作为唯一管理主体为特征的传统城市管理走向以法治性、透明性、回应性为特征的现代城市管理——善治。要对城市实施科学有效的管理,就离不开对城市发展现状的合理分析。本文首先对我国城市化的历史进程进行了阶段性分析,把我国的城市化进程分为了4个阶段:健康发展阶段、曲折发展阶段、稳定发展阶段和快速推进阶段。我国目前处在城市化的快速推进阶段,快速的城市化催生了一些新问题、新矛盾,这对我国传统的城市管理模式提出了严峻的挑战。传统的城市管理以政府为唯一的管理主体,依赖行政手段解决各种问题,这种管理模式成本高、效率低,难以从根本上解决城市化进程中出现的这些新问题。为此,本文提出了新的城市管理模式,即以多主体管理为主要特征的城市善治管理。善治作为一种理想的城市管理形式,是我国在城市管理改革中所追求的目标,它包含了合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效六个基本要素。善治要求城市政府管理方式要有巨大变革,要求非政府部门的充分发展和服务水平的提升,要求广大公众对治理过程的广泛参与,这些都需要相应的制度保证。城市的善治是一个以政府为主导的多元的治理结构。善治不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程,这一过程的基础不是控制,而是协调,它既涉及公共部门,也包括私人部门,是公共部门与私人部门以及广大公众之间的协调的持续互动。本文以善治的六个基本要素作为城市善治管理的核心理念,从实现城市善治的制度基础、治理结构和治理过程三个方面对城市善治的内在管理机制进行系统性分析,勾勒出了城市善治管理的基本框架。