我国地方政府PPP项目隐性债务的法律规制

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当前,防范化解重大风险攻坚战已经进入关键时期,隐性债务问题已经成为攻坚战中的重点解决对象。2014年《预算法》的修订导致了地方政府融资平台被集中清理,我国地方政府因此选择采用政府和社会资本合作(PPP)模式来完成地方公共产品的供给。但在PPP模式被广泛接受的同时,部分地方政府在PPP模式中的不当实践使得其产生了隐性债务。在当前形势下,防范化解PPP项目中的隐性债务不仅是地方政府的法定义务,还是降低债务风险进而保证地方财政可持续发展的必然要求。
  本文经过分析发现当前我国地方政府的PPP项目中存在隐性债务法律法规体系不健全、相应法律监管措施不完善、隐性债务规制考核不到位等问题。通过研究国内外PPP项目隐性债务规制的案例与实践,总结出构建合理的法律法规体系、针对政府投融资进行监管约束、加强PPP隐性债务的绩效管理等值得借鉴的经验。进而从这三个方面提出了对PPP项目隐性债务进行法律规制的方法。首先,在法律法规体系方面,需要加快有关PPP法律及行政法规的立法进度,同时及时弥补现有相关规范性文件的漏洞与冲突;其次,在监管机制方面,需要明确隐性债务的监管内容及其指标,同时完善PPP项目的事前风险预警机制;最后,在考核制度方面,要同时针对PPP项目中的隐性债务设置更为合理的官员考核制度与绩效考核制度,具体明确有关隐性债务的指标,从而有效控制PPP项目中的隐性债务。
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