钱塘江河口水资源管理体制改革研究

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钱塘江河口水资源丰富,但水资源分布的时空差异非常明显。由于延续了计划经济体制下的国家垄断配置水资源的管理体制,各地缺乏有效配置水资源的激励,导致了水资源利用效率极其低下,再加上水资源利用方式粗放,用水供需矛盾日益突出。同时,由于钱塘江河口地区人口密集,经济较为发达,生产污水和生活污水排放问题也日益严重,水质性缺水也加剧了该地区的用水供需矛盾。所有这些问题的发生都与钱塘江河口水资源的管理体制的不完善有着直接的关系。因此,进一步完善钱塘江河口水资源管理体制,对河口水资源的合理开发和有效配置、上下游利益矛盾的协调解决及两岸经济社会的健康发展,均具有重要的现实意义。论文通过对钱塘江河口水资源管理现状进行梳理和总结,研究了目前水资源管理中存在的问题并分析其成因,同时借鉴国外典型水资源管理体制的经验,以我国现行的行政管理体制和水法律法规框架为约束条件,结合本流域特点和既有管理架构,研究钱塘江河口水资源管理可行的制度优化和创新,并提出了建议。针对现有问题,笔者对钱塘江河口水资源管理的优化和改革提出如下建议:组建统一的钱塘江河口水资源管理机构;构建河口水资源规划体系和政策法规体系;强化河口区水量分配统一管理机制;建立有效的河道纳污控制和限排机制;构建各涉水部门和地方政府的有效协调机制;完善水资源管理公众参与机制;构建并加强上游电站调度的长效协调机制;促进水资源利用从粗放到集约的转变。
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