中国城市化过程中出现了一些特殊问题，如城中村、三元结构、农村剩余劳 动力的转移等，引发了越来越多的争议与冲突。这些问题的出现不是城市化的必 然结果，它们与国外城市化的相关问题有较大差异，问题的根源在于中国城市化 过程中的被动性。被动城市化概念多见于报刊杂志、社会学的相关研究，但仅限 于概念的运用，对概念本身缺乏深入的分析。本文力求对它进行科学的定义；全 面、系统的分析它的形成、转化，以及它对社会的影响。 在对被动城市化全面认识的基础上，限于篇幅，本文未从中观、宏观上对被 动城市化深入研究，而是侧重对快速城市化地区的征地安置的微观现象。对这一 部分做实证研究，这也是由于这是社会矛盾最为激化的地方。实证研究的目的在 于：首先，证明从本质上讲，被动城市化是城市化过程中意识形态落后于物质形 态造成的；其次，证明被动城市化造成农村聚落生存基础的改变，直接导致社区 成为城市中低位势的社区，城中村便是其中的一种。 规划作为一门技术性学科，研究分析社会问题，不是其最终目的，城市规划最终 是为了从规划的角度去解决问题。因此需要从被动城市化的形成机制上，寻找促 使被动城市化向主动城市化转化的途径。被动城市化的形成机制在于快速城市化 时期的时间压缩、自下而上渠道的缺乏以及发展主义思潮的影响。这些与土地流 转、政府的作用、规划的引导等有较大的相关性。通过分析，本文针对目前规划 的局限性，提出控制性编制单元的建立对被动城市化的作用。 关键词：被动城市化；表征；形成机制；土地流转；政府引导；控制性编制单元