乡镇政权组织在农村的整体社会结构中发挥着重要作用。但近年来，该组织出现了很多问题，人们提出很多批评，研究人员和行政工作人员也针对这些问题开出了“药方予”。 本研究认为，解决该组织问题的关键在于解决职能错位，即目标置换问题。本研究的目的就是要解释乡镇政权组织为什么会发生目标置换。本文运用的是个案研究法，通过对调查资料的分析得出结论：乡镇政权组织的目标置换既有宏观方面的原因，又有微观方面的原因。本研究的创新性和意义在于对乡镇政权组织目标置换(职能错位)提出了新的解释，这有助于反思包括乡镇行政体制改革在内的整个行政体制改革的思路；从宏观和微观整合的角度对组织发生目标置换的原因做出了新的解释，一定意义上说明了制度发牛作用的方式。 本文共分为七部分： 第一部分“问题的提出”。解释本研究为什么以研究目标置换的原因为主旨。 第二部分“对乡镇政权组织已有的研究”。对已有关于乡镇政权组织的研究进行了回顾及简要评述，尤其指出，研究乡镇政权组织既要将其看成是一个结构单位，又要将其看成是一个行动丰体；既要研究其与其它结构单位的关系，又要研究这个组织内部各结构单位之间的关系；要把重点放到研究目标置换问题上。 第三部分“研究对象概况和研究方法”。说明本研究是关于乡镇政权组织目标置换的个案研究；说明了选取研究个案的依据；说明了获取调查资料的方法。 第四部分“概念框架”。对本文中的几个主要概念进行操作化和具体化。 第五部分“结论”。通过对资料的分析，本文得出结论，乡镇政权组织发生目标置换在宏观上是由于压力型体制和乡镇政权组织管理人员任职制度、在微观上是由于主要管理人员的“理性选择”和权力集中的结构所致。 第六部分“意义”。本研究的意义表现在工具和人文两个方面：在工具意义方面，本文对乡镇政权组织发生目标置换的原因做出了新的解释，并对乡镇行政体制改革以及整个行政体制改革的思路进行了反思；在人文意义方面，本文从宏观 和微观整合的角度对目标置换做出了不同于默顿和塞尔兹尼克的新的解释，并认为制度是在“弱”意义上发挥作用。 第七部分“不足及反思”。从方法和知识两个方面说明了本研究的不足之处，并针对一些不足做出反思。