住房是人类生存发展不可或缺的物质要素，有着福利与商品的双重特征。自房改以来，我国自有商品住房比例不断提高，住房自有率已达80%。在当前我国的住房保障体系中，由于经济适用房和廉租房的覆盖面过窄及运行机制存在较多缺陷，加之高昂的房价，城市中既买不起商品住房又不符合经适房和廉租房申请条件的人越来越多，产生了所谓的“夹心层”，他们的住有所居问题迫切需要政府及其它部门的合作解决。近年来，随着苏州市城市化进程不断加快，新就业人员和外来务工者急剧增加，目前本地户籍人口633万，已登记外来人员有624万。苏州市在2010年出台了《公共租赁住房保障办法》，将城市外来务工人员、新就业员工及城镇中等偏低收入以下家庭纳入了公租房的保障范围。本文以苏州公租房建设的实践及其供应的主要模式为研究对象，借鉴国外的有益经验，比较分析了苏州公租房供应的三种不同模式，即政府和政府机构投资供应，政府支持、企业投资供应，政府引导、社会组织投资供应，并指出了其不同特点和共同特征。通过实证分析，得出了政府和政府机构供应模式要占主体地位且其更具生命力的结论。与此同时，针对公租房供应模式的实际运行在供需结构、资金支持等方面出现的问题，提出了相关完善建议：要强化多元主体的合作；结合住房过滤理论，充分挖掘出现有存量房来增加房源；最后是优化公租房管理流程，健全监督机制，确保公租房制度的顺利推行，切实解决夹心层群体的住房问题，以促进苏州市经济和社会的和谐发展。