自2002年以来，对外贸易持续增长使中国成为世界经济贸易发展的一大亮点，中国经济高涨，固定资产投资加快，经济结构的调整不断升级。国家财政预算向海关倾斜的政策使哈尔滨海关固定资产投资比重逐年上升，财政资金建设项目越来越多，投资额度越来越大。传统财政资金项目管理模式下，非盈利性、政府或机关单位自行建设、缺乏监管机构对工程的监督与约束等原因，造成财政资金浪费、财政项目资金使用效益低下、项目交付缓慢，不能适应经济体制变革时期海关项目管理要求。优化项目管理模式以适应经济管理新发展尤为迫切。本文以代建制在哈尔滨海关财政资金投资项目中的初步探索为研究背景，以海关单位财政资金投资项目代建制为研究对象，通过对代建制管理模式概念、理论基础、管理流程、优势等进行系统分析，指出海关财政性资金投资建设项目的管理特点、现状并发现存在的问题及其形成原因。根据问题及哈尔滨海关实际，对海关财政资金投资建设项目应用代建制目标模式进行了创新大胆的设计。同时对完善财政资金投资建设项目代建管理模式应尽快改革的问题进行探讨。　　通过研究，寻求一种以代建制为科学、高效、优化的海关财政资金投资项目管理新模式，有效解决“超投资、超概算、超规模”三超现象，不断提高政府财政性资金投资项目建设管理水平和投资效益，促进廉政建设，节约国家财政资金，实现科学管理与高效运作的统一。