行政违法行为检察监督的理论基础与路径选择

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在推进国家治理现代化过程中,必须完善行政权监督体系,约束行政权力,促进法治政府建设。检察权对行政权进行监督是我国检察机关宪法地位决定的,具有理论依据和现实基础。面对行政权扩张与失范的新特点,依托检察监督纠正行政违法行为,能够弥补现有法治监督体系之不足,也有助于织密国家监督制度网。在多种改革背景下,新时代的行政违法行为检察监督,应当坚持国家权力之间的尊让,既保持谦抑性,又体现能动性,明确监督边界和监督模式,寻求科学合理的监督路径。第一章厘清行政违法行为检察监督的内涵。从法律监督切入剖析检察监督的概念,进而初步定义行政违法行为检察监督。在此基础上分析比较行政诉讼监督、行政公益诉讼、社会治理类检察建议等与行政权相关的法律监督方式,实行概念分野。第二章探究行政违法行为检察监督的理论基础。从检察机关的宪法定位、国家权力控制的需要、检察机关的公益属性三个层面讨论检察权对行政权监督的正当性。从检察机关对现有行政权监督体系不足的弥补,讨论检察监督之必要以及可行性。通过分析监检关系,论证国家监察制度建立后检察机关对行政权监督依然具有发挥作用的空间,检察监督与监察监督具有协作互补性。第三章检视行政违法行为检察监督之探索历程及现实困境。从建国初期的一般监督背景下的初步尝试、“两法衔接”带动下的探索起步、政策推动下的蓬勃发展以及新的改革背景下的重塑,厘清整体发展脉络。在此基础上,从理论争议、法律依据、效力保障等方面分析这项监督制度面临的问题。第四章研究行政违法行为检察监督之进路。首先,基于法律监督的有限性提出行政违法行为检察监督应当保持谦抑性,体现为补充性监督、结果监督、非处分性监督。其次,从监督层次、监督对象、监督领域入手把握制度的基本内容。最后,围绕事前告知、检察建议、纠正违法、检察禁令等手段优化监督方式,就准诉讼化、多方会商、外部衔接、调查核实等方面强化程序保障提出设想。
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