外部承压环境下城投公司债务融资风险分析与管理 ——以湖南省A城投公司为例

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城投债是一种“准市政债”,其是政府用于促进城市基础设施建设以及社会公益性建设项目而推出的特殊品种,它兼备了地方政府债券与一般企业债的特点。债券市场上的投资者之所以会认为城投债的违约概率处于地方政府债以及一般企业债的中间是因为城投债的发行主体在日常运营过程中与当地政府有着密切关联,并且地方政府会为其大部分债务进行最后的风险兜底或者隐性担保。自2008年后,不仅我国甚至于全球刺激经济发展的背景及我国“城投信仰”的卷袭下,我国城投债的存量规模得以迅速扩张,这种现象不仅满足了我国地方政府在进行各项基建以及公益性项目时的融资需求,也是当地经济发展的重要支柱。但相关问题也随着城投债和地方政府融资平台的发展而不断暴露,同时该类的项目投资效率也因为风险的不断上升而降低了。在此基础上,国家逐渐出台针对融资平台的相关规定并加强监管以全面强化地方政府性债务的管理工作,从而降低相关风险。2014年国家出台43号文,其明确规定地方政府融资平台来自地方政府的支持是间接的,要求逐步剥离平台的政府融资职能,从中央到地方加紧化解地方隐性债务,城投债的存量增速开始回落。因此,在此环境下考察城投公司债务融资风险分析与管理问题具有重要的现实意义。本文主要以A城投公司为案例,从城投公司的债务风险概念、外部压力、风险源识别与防控等方面展开研究。首先,论述了本文的研究背景和意义,对国内外债务风险理论方面的研究进行回顾,以进一步明晰研究思绪和方法。在阐明城投公司和城投债的概念以及其发展历程和现状的基础上,对当前外部压力环境进行一定的重点回顾。其次,对湖南省A城投公司进行案例介绍,从该城投公司成立的背景、性质、所处行业及信用状况等基本情况出发,再对A城投公司现存债务状况以及城投债预期发行情况进行全面解析。再次,在结合公司实际情况的基础上,从发行主体、城投债、地方政府及宏观四个视角分析A城投公司预发行债务的风险源。最后,在风险识别的基础上考虑外部压力及自身因素对湖南省A城投公司预发行(1)债务的风险管理提出相关建议。本文通过对A城投公司债务融资风险源进行定性的分析后发现,在发行主体层面上主要是财务经营风险;预发行的城投债则面临着流动性、偿付风险等;地方政府层面主要受到当地财政情况以及往来款的影响;宏观层面受到政策以及经济周期的影响。本文期望通过对A城投公司债务融资风险分析与防控的相关研究,提高其预发行债务融资风险管控的有效性,降低其预发行债务风险迸发的可能性,为城投公司市场化转型提供理论依据与决策支持,让其能够在外部承压下寻找自身的市场化转型之路,降低对当地政府的依赖,提高自身经营能力。
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