基于多规合一的实用性村庄规划研究——以九江市马头村为例

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乡村是我国经济社会发展的重要载体,长期以来受制于城乡发展不平衡的影响,面临着人口流失、传统文化消失、产业没落以及生态环境退化等问题。为了缓解乡村当前面临的困境,我国出台并实施了乡村振兴战略,村庄规划是推动该战略并统筹城乡发展的重要举措。在传统村庄规划中,存在规划千篇一律、使用者参与不足和规划无法落地等共性问题。在新时代“多规合一”的背景下,要实现村庄规划好用、有用、管用,就需要将思维转向更具综合性和有效性的“实用性村庄规划”。因此,本文在“多规合一”的背景下,对实用性村庄规划的理论基础和编制方法展开研究,并以九江市马头村为例进行规划实践,研究结论分为以下三个方面:(1)在文献研究方面,通过对比国内外乡村规划的发展历程,发现我国在建立法规体系和引导公众参与建设规划两方面仍有不足。与实际需求相比,我国现阶段村庄规划编制存在多规并行冲突、用地划分矛盾、规划内容不够完善、规划实用性不足、规划实施困难的问题。(2)在编制方法方面,结合现行的相关政策和指南,对实用性村庄规划的职能定位和编制原则进行总结,构建了“资料收集整理,综合现状分析——上位规划衔接,明确发展目标——构建内容框架,分类引导编制——提出近期计划,规划实施保障”的编制路径,并对多规融合的技术要点和编制主要内容进行了研究,总结出一套基于“多规合一”的实用性村庄规划的编制方法。(3)在规划实践方面,将编制方法应用于马头村进行规划实践。通过前期的实地调研,综合分析了马头村的发展优势与现状不足,结合上位规划要求,提出马头村未来发展定位为:“生态宜居、产景一体”的山水秀美乡村。基于马头村的现状不足和发展目标,从村域与自然村两个维度制定了具体的规划方案。在村域规划中,优化了三生空间布局,调整了土地利用结构,对村域内农用地、建设用地和生态用地提出了整治与修复方案,制定了三产融合发展的规划策略,形成了“一轴两心三点四片区”的产业空间格局,补齐了村庄公共服务设施与基础设施短板;在自然村规划中,对村域内15个自然村进行了建筑质量分析与宅基地现状底数盘点,提出了平面布局指引,最后制定了近期建设计划和规划实施保障,确保规划的顺利实施。本研究对“多规合一”的实用性村庄规划理论和编制方法的梳理总结,有利于推动村庄规划的编制进程,以九江市马头村为例的实用性村庄规划编制,有利于提高土地利用效率,推动产业发展,改善自然村建设无序现状,助力马头村乡村振兴,其编制路径可为类似村庄提供一定的参考和借鉴价值。
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