能源和环境问题已经成为国际社会普遍关注的重要问题，新能源的发展和利用关系到我国国民经济与生态环境的可持续发展，是我国在全球化背景下实现能源结构优化、应对气候变化的重要战略选择。　　然而，随着我国新能源发展的推进、产业规模的扩大，诸多阻碍发展的制度制约因素也逐渐呈现出来，如融资困难、成本过高、市场需求薄弱、技术研发不足、产业化程度不高等。　　在这样的背景下，本文尝试以制度变迁的视角分析新能源发展中政府的行为。首先，对新能源发展的制度变迁性质——强制性制度变迁做出判断，接着从信息不完全、市场不完全、外部性等方面分析并肯定了政府行为介入新能源发展的必然性和必要性。政府为新能源发展制定的发展战略和提供的相关财税政策，直接决定了我国新能源发展的方向，新能源的发展仅凭企业的努力和市场经济的调节是远远不够的，政府在新能源的开发利用过程中扮演着制度供给者、技术推广者、关系协调者、宣传教育者等多重角色。为了更好地分析政府行为，本文从中央政府和地方政府两个层面上进行了分析，首先分析了中央政府在制度变迁需求和制度变迁供给两个方面对新能源发展施加的影响，接着分析了作为制度的实际供给者的地方政府行为。然后，通过对老爷庙风电场建设的实证研究，对前文的理论加以论证和说明，最后，结合我国实际，对我国政府在新能源发展中的行为进行反思和提出创新。　　新能源的发展不是一日之功，我国政府的制度供给必须保证是稳定且有效的，既要警惕资源浪费、产业过热，又要从思想上引起足够的重视。只有从体制管理、制度建设、技术推动、舆论教育等多方下手，新能源的供给和需求才能达到动态平衡，推动产业逐步成熟化。