【摘 要】
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如何在兼顾经济发展和生态文明建设的同时实现高质量可持续发展是当今中国在环境治理道路上面临的重大挑战。2015年建立的中央环保督察制度,以“督政”为核心,以“党政同责,一岗双责”为重点,创新了中国环境监管机制,已在全国范围展开两轮督察,实现了对中国大陆31个省、直辖市及自治区的督察全覆盖。那么,极具中国特色的中央环保督察的环境治理效果究竟如何呢?本文以大气质量为切入点考察这一问题。将中国284个地级
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如何在兼顾经济发展和生态文明建设的同时实现高质量可持续发展是当今中国在环境治理道路上面临的重大挑战。2015年建立的中央环保督察制度,以“督政”为核心,以“党政同责,一岗双责”为重点,创新了中国环境监管机制,已在全国范围展开两轮督察,实现了对中国大陆31个省、直辖市及自治区的督察全覆盖。那么,极具中国特色的中央环保督察的环境治理效果究竟如何呢?本文以大气质量为切入点考察这一问题。将中国284个地级及以上城市2015年1月至2020年12月的日度空气质量指数和6项单项污染物浓度数据与中央环保督察信息相匹配,使用时间断点回归、多期倍差法等多种方法评估中央环保督察对空气质量的改善效果,实证表明:（1）各城市在督察期间的空气质量显著改善。相对于督察前一个月,督察期间空气质量指数降低6.2%,且督察期间空气质量的改善主要体现在PM2.5和PM10等纳入考核指标、民众更关注的污染物上,而对于SO2、NO2和O3等污染物,则没有显著影响。（2）地方政府存在对中央环保督察的预期效应,空气质量的改善在督察入驻前已经开始。督察入驻后,对于部分环境问题的解决存在一定的滞后效应。此外,中央环保督察对督察省份周边非督察地区空气污染物具有一定的抑制作用,主要体现在来源于工业活动产生的NO2等污染物上。（3）异质性分析表明,相对于第一轮中央环保督察,“回头看”和第二轮中央环保督察对城市空气质量的改善作用更强。中央环保督察对“秦岭—淮河”一线以北城市、政治约束力强的城市、资源型城市、空气质量一般城市空气污染的改善效果更好。（4）持续性分析发现,每轮次中央环保督察对空气质量的改善只在短期有效,每轮次督察过后的短时间内空气质量迅速下降。为进一步提升中央环保督察效率、改善我国环境治理状况,提出以下对策建议:进一步探索和完善中央环保督察的制度化和法治化道路,据各区域空气质量改善效果的异质性制定精准的督察策略的同时,加强长期整改落实及不定时回访机制的建设,促进中央环保督察的常态化、长效化。
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